[1] А.Кинг, Б.Шнайдер. Первая глобальная революция. Доклад Римского клуба, стр.26. Москва, 1991. Alexander King, Bertrand Schneider. The first global revolution. A report by  the council of the club of Rome.

 

[2] Stiglitz Joseph. Whither reform? Ten Years of the Transition. World Bank. Annual Bank Conference on Devel­opment Economics, Washington, D.C., April 28-30, 1999, или, Куда ведут реформы, журнал “Вопросы экономики”, №7, 1999 г.

 

Оглавление

 

От редактора...............................................................

К читателю...................................................................

 

I. НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕЯ НАРОДА КАЗАХСТАНА

Из глубины тысячелетий..............................................

Сегодня...........................................................................

Национальная идея народа Казахстана.......................

Что делать?.....................................................................

 

II. МОДЕЛЬ ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА

Факторы, побуждающие Казахстан принять наиболее

прогрессивные   формы экономического и общественного

развития..........................................................................

 

ДВУХФАКТОРНАЯ - ЭТО НАИБОЛЕЕ ПЕРСПЕКТИВНАЯ И ДЕМОКРАТИЧНАЯ МОДЕЛЬ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Суть двухфакторной модели рыночной экономики.

Причины и история возникновения...........................

Современное состояние и перспективы.....................

Казахстан и двухфакторная модель рыночной экономики    

Программа “ESOP – КАЗАХСТАН”..........................

Пути возникновения предприятий собственности

работников.....................................................................

Этапы осуществления программы “ESOP – Казахстан”      

N-ская область...............................................................

Полномочия акима N-ской области............................

Инвестиционный банк.................................................

Ассоциация предприятий собственности работников        

Аграрный сектор...........................................................

 

ЧТО НАМ ДАСТ ОСВОЕНИЕ ДВУХФАКТОРНОЙ МОДЕЛИ?     

Международные аспекты

Практические меры по освоению двухфакторной модели

рыночной экономики в Казахстане............................

Управление процессом реализации программы

“ESOP - Казахстан”.......................................................

Центры реформ..............................................................

 

О СТРУКТУРЕ ВЛАСТИ НА ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ НАЦИИ, или о казахстанском варианте прямой дахабической демократии

Обеспечение стабильного курса страны:

Камкоршы Конституции..............................................

О формировании ветвей исполнительной власти.....

О современной политической системе.......................

Дахабическая демократия.............................................

Дахабическая конституция..........................................

Сроки реализации.........................................................

 

НЕОТЛОЖНЫЕ ЗАДАЧИ КОНСОЛИДАЦИИ НАРОДА

Общественное движение – ЕСЕП...............................

Немного об идеологической работе............................

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.............................................................

III. Демократическая система экономического самоуправления и предприятия собственности работников – это основа становления процветающей казахстанской нации

 

Введение........................................................................

Основные принципы двухфакторной модели

рыночной экономики...................................................

Роль законов и других регулятивных актов..............

О решающей роли конкретизации законов и макро­-

экономических решений на уровне предприятий.....

Внутрифирменные регулятивные акты......................

Принципы совладения предприятием и имущества ПСР   

Управление ПСР...........................................................

Методы эффективного управления предприятием...

Внутрифирменные автономные бригады..................

Управление бригадой...................................................

Внутрифирменные взаимоотношения........................

Внутрифирменные цены и доходы работников........

О деятельности администрации ПСР.........................

Несколько слов о трудностях становления ПСР.......

ПСР и ДемСЭС – это основа становления процветающей

казахстанской нации.....................................................

ДемСЭС – ключ к успеху для предприятий

любых форм собственности.........................................

 

IV. СТРАТЕГИЯ ВОЗРОЖДЕНИЯ СЕЛА  И ЗЕМЕЛЬНЫЙ ВОПРОС

Часть I.

Введение........................................................................

Если это так, то связана ли эффективность сельского

хозяйства с формой собственности на землю?..........

А почему тогда на Западе земля в частной 

собственности?..............................................................

Что же будет, если все же введем

куплю-продажу земли?.................................................

Как же тогда решить судьбу земли?............................

 

Стратегия возрождения села...........................

Часть II.

Земельный кодекс принят – что делать?.....................

 

V. Предприниматели – кормильцы страны     

VI. ПОСЛЕСЛОВИЕ.......................................................

 

Приложения:

1.Частная собственность на землю – опасное заблуждение

Открытое письмо западных ученых Президенту СССР

М.Горбачеву о недопустимости передачи земель в частную

собственность.

2.Список и адреса организаций, занимающихся проблемами

двухфакторной экономики.

 

От редактора

 

В настоящей работе академика Е.Султанмурата предла­гается целостная, практичная концепция построения в Казахстане гражданского общества, соответствующая его реалиям.

Автор, исходя из национальной идеи казахстанского на­рода, предлагает приобщить каждого казахстанца к бо­гатствам страны и сделать его участником управления стра­ной, что приведет подавляющее большинство населения к зажиточной жизни, а страну – в процветающее состояние. Что, по его научным изысканиям, может быть достигнуто приори­тетным освоением двухфакторной модели рыночной экономики и прямой народной демократии, именуемой дахабической [4].

Двухфакторная модель рыночной экономики и даха­би­чес­кая демократия вписываются в казахстан­скую действи­тель­ность с учетом местных особенностей. Данная концепция органично сочетает высокий гума­низм, справедливость с практичностью. Конечно, при всех по­ложительных моментах осуществить ее не просто. Такое дано не каждому обществу, тем более тем из них, в которых господствует дух жажды наживы. Мы живем в необычайное, сложное, зато судьбоносное время. И это время неорди­нар­ных личностей, считает автор. Поэтому он мечтает о том дне, когда лучшие сыновья страны объединятся в дви­жение патриотов страны – ЕСЕП[5], и оно станет направляю­щей, решающей силой развития общества.

Двухфакторная модель рыночной экономики, как определяющая черта нового века, во многих странах все больше становится реальностью. Автор еще в годы советской власти

[4] Сокращенный вариант выражения “Дана халыктын баска­руы”, что означает на языке тюркоязычных народов “управление мудрого народа”. Теоретические основы дахабического об­ществен­ного строя автором обоснованы в его книге “Трансформа­ция мира”, переизданное в 2002 г. издательством “Цивилизация”, г.Алматы. Применительно к казахстанской действительности идея даха­бического общества конкретизирована в последующих стра­ницах настоящей книги.5] Состоит  из первых букв словосочетания  “елiн суйген ерлер партиясы”, означающего “партия патриотов Отчизны”.

 

тяготел к этой модели экономики и сумел внедрить ее принципы на руководимом им предприя­тии, добившись превосходных результатов. 

В начале рыночных преобразований им был предложен свой вариант перехода к рынку под названием “Казахстан­ский вариант народного капитализма”, разработанный с учетом упомянутого опыта. Сейчас, спустя де­сять лет, когда мы уже знаем свои достижения и промахи, тенденции экономического развития, остается только сожа­леть, что общество было глухо к его предложениям. Но, как говорят, не все еще потеряно. Дахабическая демократия была обоснована автором в его теории о трансформации мира, за разработку которой он был удостоен звания “Выдающийся ученый ХХI века” и именной медали Кембриджского центра интернациональ­ной биографии. Ерментай Султанмурат при обосновании казахстанского варианта прямой народной демократии отталкивается от этой теории. Высокие идеалы, пронизы­ваю­­щие ее, автор сумел увязать казахстанскими реалиями. Полагаю, этому способствовали прекрасное знание им жиз­ни собственного народа, теоре­тическое чутье, а также его деятельность на международном уровне, позволившая всмотреться в нашу реальность с ее высот.

Каждая глава книги освещает часть единого, целостного процесса, начиная от малоизвестных фактов нашей древней истории и кончая национальной идеей казахстанского наро­да, изложением путей достижения ее с разных ракурсов. Этому не ме­шает кажущаяся формальная разобщенность материалов: они были в свое время подготовлены для разной аудитории. В частности, “Модель общественного развития Казахстана” была изложена как программа, рассчитанная для рассмотре­ния и принятия соответствующих решений властны­ми структурами для ее реализации. Глава, именуе­мая “Де­мокра­­тическая система экономического само­управле­ния и пред­прия­тия собственности работников – это основа становле­ния процветающей ка­захстан­с­кой нации”, является более подробным ответом на вопрос, что такое двухфакторная модель эконо­мики, осно­ванные на ней предприятия собственности работни­ков, демократи­ческая система экономического само­управле­ния. А глава “Стратегия возрождения села и земельный вопрос” конкретизирует общую концепцию применительно к проб­ле­мам сельской жизни, экономике и земельному вопросу.

Как уже отмечалось, поскольку каждая часть книжки пред­­наз­началась для определенной аудитории, имеет место не­которое повторение фактов и суждений, особенно тех, ко­то­рые относятся к двухфакторной модели рыночной эконо­­мики. Но такое повторение позволяет в каждом слу­чае лучше понять поднимаемые автором проблемы. Поэто­му, готовя к изданию настоящую книгу, мы не сочли нуж­ным их сокращать.

Читателю может порой показаться, что концепция автора не укладывается в сознании, даже нереальна. Ибо она вы­ходит за пределы наших стереотипов, не вписывается в то, что мы видим ежедневно благодаря деятельности “плеяды” некоторой части управленцев, озабоченных жаждой наживы.

Однако она не только реальна, но и исходит из самых передовых позиций мировой теории и практики обществен­ного развития. И только такая модель экономики и демокра­тии, раскрепостив потенциал народа, откроет народу Ка­захстана путь в будущее.

Ознакомившись с работами автора, директор Института Кел­со по изучению экономических систем из США Патри­ция Келсо, которая с покойным супругом Луисом Кел­со осно­­ва­ла теорию и практику двухфакторной модели рыноч­ной экономики, с восторгом пишет: “Меня сделали еще счастливей Ваши идеи, дух гуманиста и научного мыс­лителя. Ваши идеи, подобно идеям Луиса Келсо, являются очень широкими и многослойными. Когда мы начинали со­рок лет тому назад, у нас было организовано только три пред­приятия собственности работников, а сегодня их в США десять тысяч. Жаль, что в России[6] недостаточно отво­дит­ся места двухфакторной модели эко­номики, но я уве­рена, что это временно. Но мы уже имеем большой успех в Китае”.

Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан, изучив[7]  предложен­ную модель общественного развития автора, так же от­мечает, что “Предложенный Вами проект безусловно имеет важную научно-практическую значимость и вызывает со­ответствующий интерес. ...концептуальная схема внедре­ния “ESOP – Казахстан” представляет собой результат многоаспектного факторного анализа в контексте исследо­вания современного состояния экономики Казахстана. ...в перспективе, при развитии Ваш проект, безусловно будет иметь актуальность...”.

Отрадно здесь не только то, что наиболее авторитетное научное учреждение страны дало такую оценку, но и сам факт, что наши ученые умеют мыслить на мировом уровне, имея созвучные суждения с именитыми зарубежными колле­га­ми. Жаль, что те, кто сегодня стоят у руля управле­ния стра­ной, еще не поднялись до такого уровня, или ориенти­руются не на те стороны зарубежной действитель­ности.

Ознакомившись с этой концепцией, начинаешь пони­мать, что это выражение сути автора, живущего думой о своем народе, выжатые капли с каждой его клетки, как вы­давли­ваются живительные капли с недр высоких скал белоснежных гор, где родился и вырос автор.

Хочется надеяться, что такие капли, соединившись, обра­зуют светлую “дарию”[9], несущую казахстанцев в достой­ное будущее.

 

 

 

К читателю

 

Наша страна пережила одну из самых драматических стра­­­ниц своей ис­тории. Развал СССР и молниеносная заме­на общественного строя – ломка исправно функцио­ни­рую­щей системы социализма и начало строительства в его руи­нах капитализма — это был величайший катаклизм и испы­­та­­ние. Но выйти из него без кровопролития значило многое.

На сегодня, несмотря на потери основной части произво­дительных сил, нефтяная отрасль позволяет держаться на плаву и строить планы. Однако классический капитализм стал прямой угрозой су­ществования неокрепшего казахско­го, да и всего ка­захстанско­го народа, усугубленной геополи­ти­ческим поло­же­нием, глобализацией.

Президент Казахстана Н.А.Назарбаев, выступая на Сам­мите тысячелетия ООН отметил, что “…уже нет сомнения и в том, что глобализация, диктующая контуры нового миропорядка … для многих государств может иметь немало негативных последствий”. Несомненно, эти суровые выводы Президента в первую очередь были сделаны исходя из своеобразного положения нашей страны.

[6] На Западе до сих пор под Россией подразумевают и бывших советских республик, что относится и к Казахстану.

 7 По поручению Президента Казахстана, данный проект был рассмотрен Агентством стратегических исследований Республи­ки Казахстан, которое в целом дало поло­жительную оценку.

[8] “Дария” на казахском языке означает – широкая, полновод­ная, величественная река.

 

То есть, если мы как народ смирились с тем, что исчезнем с лица земли – не сумев противостоять напору надвигаю­щейся стихии “смешения и растворения культур”, погло­щения, то надо продолжать жить иллюзиями и эта тенден­ция окончательно победит в ближайшие годы.

Но если мы все же сохранили национальную гордость, хотим самобытно развиваться, то должны строить тот капи­тализм, который соответствует нашим намерениям.

Тогда нам следует трансформировать существующие экономико-политические структуры переходного периода в основу народного капитализма, при котором каждый желающий, став совладельцем богатства страны, создаст свое настоящее и будущее, своих потомков и в конечном итоге, всей страны.

Это достигается внедрением демократической системы экономического самоуправления в предприятиях, приори­тет­ным развитием двухфакторной модели рыночной эконо­мики и освоением прямой народной – дахабической демократии.

Для того чтобы желаемое стало реальностью, требуется од­но – что­бы Вы, читатель, выбрали путь поведения, со­ответ­ст­вую­щий вашим личным интересам и все­го народа в целом. Тогда мы с Вами во главе с нашим Пре­зи­дентом обеспечим становление развитой казахстан­ской нации и процветаю­щего Казахстана.

Времени не осталось, выбирайте!

 

С уважением автор,

январь, 2003 г., г.Астана.

 

 

 

 

 

 

 

 

I. НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕЯ НАРОДА КАЗАХСТАНА

 

 

Из глубины тысячелетий

 

 

Древние бескрайние просторы Центральной Азии были важнейшей, возможно, главной колыбелью человечества на Земле. Повзрослевшие, прозревшие сыновья ее осваивали новые пространства[9], расширяя ареалы обитания и участвуя в соз­дании цивилизаций, в том

числе первой из известных – шумерской[10].

 

[9] Америку первыми заселяли люди, обитавшие в северо-восточ­ней Азии. Учитывая то обстоятельство, что якуты, населяющие ныне се­­ве­­ро-восточную Азию, как и все народы Центральной Азии, отно­сятся к тюркоязычной группе, не исключено, что наши дальние пред­ки имеют кое-какое отношение к первому заселению Америки. Общеизвестно также, что только в недалеком прошлом мадьяры и турки переселились в нынешние места обитания с Центральной Азии. Но только ли они? Исторической науке предстоит еще мно­гое выяснить…

[10] В “Хронике человечества” отмечается, что “Шумеры, которые дали Южной Месопотамии имя Шумер, были первыми пересе­ленцами. Неясно, когда они ушли из Центральной Азии. Известно лишь, что, слившись с

 

     Возникновение первых цивилизации на Земле.

Источник: «Хроника человечества», Москва,2000.

 

Шли тысячелетия, менялся мир, преображались и жители этих краев, проходя стадии своего развития, подобно тому, как проходит жизненный цикл любой организм. И сегодня народы Центральной Азии остаются храните­ля­­ми этого великого домашнего очага, а казахский народ – одним  из наследников тех легендарных обитателей. В смутные времена недруги старались стереть нашу па­мять, внушая нам якобы нашу несостоятельность, даже ничтож­ность. Это в определенной мере им удалось, мы и се­­год­­ня ощущаем в себе чуждое нам раболепие, химеру, терпи­мость к несправедливости, оглядки по сторонам. Од­нако генетическая память великого прошлого нас никогда не покидала, и казахский народ в часы испытаний всегда был на высоте[11], продолжая свой исторический путь. Эта па­мять и теперь проявляется в виде зова, обращенного ко всем казахстанцам.

  

местным населением этой территории на рубеже IV-III тысячелетий до н.э., шумеры создали древнейшую из известных цивилизаций”. Стр.24. Бодо Харенберг, “Хроника человечества”, Москва, 2000.

Смотрите схему, с 30 стр. этого источника, иллюстри­рую­щую возникновение цивилизации и в других регионах афро- евразийского континентов, которая приведена выше.

Из-за малоизученности истории пока нам остается только размышлять, что если ее представители, прибывая в другие места, создавали вместе с местными народами цивилизации, то тогда какими были они у себя дома, на Родине?

“Хроника человечества” – на сегодня наиболее автори­тетный исторический труд непревзойденного мирового значения, составленный двумя десятками западных ученых во главе с Бодо Харенбергом, в котором строго изложены только факты человеческой истории. Прим. автора.

 

[11] Казахская молодежь массовой демонстрацией протеста, имевшей место 16-17 декабря 1986 года в столице республики г.Алматы, первой бросила открытый вызов тоталитарной системе. Впоследствии эта волна прокатилась по многим националь­ным окраинам империи, и привела вкупе с демократическими устремлениями советского народа к падению тоталитарной системы в бывшем СССР.  

По количеству лиц, получивших звания Героев Советского Союза за годы Великой Отечественной войны 1941-45 гг., казахи занимают шестое место среди народов бывшего СССР. Это несмот­ря на то, что подавляющее большинство казахов не отно­сились к офицерскому составу, и поэтому меньше всего выдви­гались для награждения; это несмотря на то, что не все воины-казахи, заслу­жи­вающие этого высокого звания, были им отмечены; вспомните, например, народного героя Бауыржана Момышулы, который не был удостоен этого звания. Но при всем этом, в то время первым советским генералом с Центрально-Азиатского региона стал наш Сабыр Рахимов, выходец с Казыгуртского района Южно-Казахстанской области.

 

Сегодня

 

Дух предков, мудрость народа помогли сохранить нашу землю, все те духовные и материальные богатства, которыми мы располагаем. Более того, наша земля, по-матерински прию­тив другие народы, еще более обогатилась, приобретая новых сыновней, а казахи стали еще сильней с новыми братьями в лице русских, узбеков, украинцев, немцев, татар, белорусов, уйгуров, поляков, корейцев, каракалпаков, азер­байджанцев, башкуртов, евреев, чеченцев, ингушей, турков, дунган и многих других. Вместе с тем внезапный развал СССР и последующие со­бы­тия поставили перед нами такие проблемы, которые приходилось решать на ходу, не имея опыта и времени, нередко спотыкаясь.

Тем не менее сделано в Казахстане очень многое. Глав­ное, состоялась казахская государственность. Однако, особое положение казахстанского народа в силу объективных обстоятельств требует, чтобы мы не удовлетворялись достигну­­тыми успехами и встали на путь, позволяющий за­нять более надежное место в мире. В поисках этого пути мы обя­­­за­ны объективно проанализировать прошлое и настоя­щее, выявить ошибки, с тем, чтобы поучиться на них.

На сегодня в мире общепризнанно, что путь перехода к рынку, избранный странами бывшего СССР, в том числе и в России, был в корне ошибочным.

Перечеркнув обнадеживающие результаты начатой в конце восьмидесятых годов эволюционного процесса де­мокра­тизации экономики и общественной жизни, этот лука­вый курс фактически привел нас в дикий капитализм, кото­рый таким же останется и в дальнейшем[12]. Как цель ставился переход к “рынку”, а не благополучие народа. И этот пере­ход осуществлялся по представлениям о капи­тализме, отста­лом, по крайней мере, на полвека, но зато соответство­вавшем желаниям правящей касты, стремительно разбо­гатев­шей. Дж. Стиглиц, первый вице-президент Всемирного банка, по этому поводу с высокой трибуны конста­тировал, что рос­сийская “элита во многих случаях не смогла устоять перед соблазном захватить то, что было возможно”[13].

Народ тоже, одурманенный пропагандой, захотел просто так, как в сказке, не прикладывая усилий[14], мгновенно оказаться в рыночном раю.

Всем хотелось верить в скорое наступление перемен, в том числе руководящему слою (не пожелавшему утруждать себя целенаправленным переустройством общества). Мы с упоением слушались того Запада, который заинтересован был лишь в демонтаже конкурирующего общественного строя и главного соперника на его пути к мировому вла­дычеству, а не тех его представителей[15], предлагавших ра­циональ­ный вариант перехода к рынку, соответствующему интересам каждого народа и всей земной цивилизации.

В результате основная масса народа, потеряв относитель­ное равноправие, социальную защищенность и даже фор­маль­ные права на общенародную собственность, оказались в нынешнем незавидном положении.

 

[12] В действительности в рынок перешел начавший процветать КНР,  у которого слово с делом не расходится.

[13] Stiglitz Joseph. Whither reform? Ten Years of the Transition. World Bank. Annual Bank Conference on Devel­opment Economics, Washington, D.C., April 28-30, 1999, или, Куда ведут реформы, журнал “Вопросы экономики”, №7, 1999 г. Джозеф Стиглиц, один из виднейших экономистов современной эпохи, Лауреат Нобелевской премии 2001 года. Прим. автора.

[14] Что соответствует казахскому, да и в немалой степени русско­му национальному менталитету, этих двух народов, составляющих основной части населения Казахстана. 

[15] К числу их относятся американские ученые Дж.Симмонс, У.Мэрс, Дж.Лоуг, Н.Куртланд, М.Грини и другие, которые неустанно убеждали Российское общество, их руководителей в необходимости освоения двухфакторной модели рыночной экономики, а не дикую форму капитализма.

 

При всем этом мы, вступая на путь рыночного развития, все же подсознательно подразумевали, что это позволит эффективно использовать производительные силы страны и на этой основе добиться лучшей жизни. Как нам это удается, общеизвестно.

Та экономическая система, которую мы внедрили, во мно­­гом не соответствует нашим ожиданиям. Так как она нацелена на концентрацию собственности в руках узкого слоя лиц и на авторитарную систему производственных от­но­шений, от которой мы натерпелись при советском социа­лиз­ме. Если тогда от имени государства руководитель пред­прия­тия во многом исполнял роль хозяина, то теперь его место занял абсолютный хозяин, и работники стали сво­бодными рабами. Порождаемые ею принципы не сделают экономику максимально эффективной, не создадут базу для подлинной демократии[16], а государство не станет социально ориен­ти­рованным, как это закреплено в Конституции.

Пока немалая часть населения утешается последним приста­нищем в школах деградации – “барахолках”. Между тем как основные богатства страны становятся собствен­ностью зарубежных дельцов, идет процесс всевозрастаю­щего пришествия чужеземцев. В результате чего выжившая часть местного населения и временно ликующая компра­дорская буржуазия постепенно раство­рятся, погло­тятся ими. Этот процесс может завершиться уже в первой поло­вине наступившего века, и нынешнее поколение будет жить в стране, разве что носящем только географическое обозначение — Казахстан. Такое в истории бывало не раз.

Геополитическое положение, огромные природные бо­­гатст­­ва, желание мировых держав, да и некоторых сосе­дей приб­­рать их к рукам не позволяют нам жить беспеч­но, без­думно ориентируясь на чужие образцы и пути развития, плыть по течению, полагаясь, что оно само выведет куда на­до.

Еще в первые годы массового похода в рыночный рай одна из западных гостей с ученым званием публично заявля­ла в Алматы, что если по тем или иным причинам ис­­чезнет казахский народ, то мировое сообщество всего-навсего выразит сожаление. Теперь с высоты пройденной эпохи ви­дим, что хотя наши достижения во многом выгодно отличаются, мы, казахстанцы, имеем отрезвляющий опыт и не можем себе поз­волить и далее путать себя губительной сетью ошибочного выбора бывшей метрополии[17], тем более сделать его необратимым.

Но вот чего жаль — потомки народа, давшего миру пер­­­вую цивилизацию, наследники аль-Фараби, Ахмета Ясави, Тауке и Абылай хана, Толе, Казыбек, Айтеке би, Махам­бета, Кенесары, Абая, Шокана, Амангельды, Бек­бо­лата, Шокая, Тынышбаева, Байтурсунова, Рыску­лова, так на­зываемая “эли­та” сегодня больше увлечена мелкими де­лиш­ками, в то время когда Родина переживает судьбо­нос­ную страницу истории. Мы заняты накопле­нием капи­тала любым спосо­бом[18], цепляемся за комфорт, мнимую славу, забавляемся сведением счетов, со свалки истории вытащили трайбализм, забывая, что все это скоротечно и обманчиво как мираж. И только  делаем вид, что боремся за интересы народа.

 

[16] Лучшая, плодотворная часть нашей жизни проходит на работе. Если она проходит в усло­виях авторитаризма, а поли­тическая демократия и у нас становится уделом толстосумов, то вряд ли совокупность их соответствует стремлениям нашего народа. Как известно, восточному менталитету не менее притяга­тельнее общественная справедливость, чем даже уютная нора Западного ин­дивидуализма.

 Полноценная демократия должна предполагать демократию и на рабочем месте, и в общест­венной жизни.

 

[17] Можно было бы учиться и у другого соседа, например у  КНР, доказавшего на деле свое величие.

[18] При этом, не брезгуя ничем, вплоть до убийства националь­ной гордости родного народа, таких, как Мустафа Озтурук, Абдисалам Нурмаханов и т.д. Как говорят, деньги не пахнут.

 

Тем временем страна еще не обзавелась собственной мо­делью общественного развития. А многочисленные по­роки, некомпетентное управление, всеобщая безответствен­ность, кор­рупция пронизали все ячейки общества, и все это еще более усугубляется.

Особенность исторического момента, пере­жи­ваемого нами, состоит в том, что допустимое время разбро­­­да и ша­таний для нашей страны прошло. На втором десятилетии независимого развития или будут заложены фунда­менталь­ные основы становления казахстанской нации, или начнется этап неотвратимого ее заката. В усло­виях глоба­лизации наши богатства могут стать причиной ускоренного схожде­ния с исторической сцены малочислен­ного[19]  казахстанского народа.

Поэтому теперь все зависит от того, сумеем ли мы найти правильный выход из этой сложной ситуации.

 

 

Национальная идея народа Казахстана

 

Казахстан в силу своих природных данных в любом слу­чае станет процветающим регионом. Однако для нас, для цивилизованных людей это имеет смысл тогда, когда он ста­нет таковым благодаря усилиям населяющих ныне его народов. Каждый из них, развиваясь сам как ветви дерева, име­­нуемого цивилизацией, может способствовать ее расцвету, объединившись в единую казахстанскую нацию.

Поэтому для нас высшим приоритетом является ста­новле­ние народа Казахстана как сильной, всесторонне развитой нации —  полновластного хозяина страны, обернув себе на пользу богатое наследие, создав мощную державу.

Для достижения этой цели необходимо, чтобы все больше казахстанцев на деле стал совладельцем богатства страны и имел реальный голос в управлении страной. Такую воз­можность представляет двухфакторная модель рыночной экономики и казахстанский вариант прямой, народной, дахабической демократии. Не ущемляя сложившихся субъек­тов экономики, обеспечивая форсированное развитие национального капитала любой формы собственности, мы должны обеспечить приоритетное становление  двухфактор­ной модели рыночной экономики.

Таким образом, обеспечение становление развитой казахстанской нации долгим сроком жизни в “единстве ее многообразия” как полновластного хозяина процветающей страны – есть национальная идея казахстанского народа. Это и есть зов предков, идущий из глубины тысячелетий[20].

 

[19] Следовало бы нам разработать и осуществить демогра­фи­ческую программу “Нэресте - Оралман - Азамат” (“Ребенок - Ре­­пат­риант – Гражданин”) по обеспечению максимально возмож­ного роста населения страны, в которой предусматривались бы все аспекты стимулирования естественного роста, иммиграции и воспитания полноценного, образованного гражданина. Это пара­докс, когда мы никаких средств не жалеем для приобретения, напри­мер обору­дования, а тех, кто должен привести их в движение – работников, хотим иметь без особых затрат, все отдав на откуп его родителям. Это может стране со временем обойтись дорого, когда уйдут в иной мир квалифицированные кадры советской эпохи.

[20] Я понимаю желание части казахов, которые хотели бы, чтобы Казахстан стал страной казахской нации. Однако 

 

Что делать?

 

Справедливость и мне дорога,  читатель. Однако конеч­ная справедливость – высшие интересы всех казахстанцев — требует, чтобы не теряя времени на всякие разборки и на текучку, мы первым делом, отбросив амбиции, опре­делились с главной целью казахстанского общества и путями ее достижения.

Определившись с ними, следует принять политическое решение по превращению их в повседневную задачу каждого из нас. Чтобы каждый человек работал для себя, и как следствие — поднималась бы и страна.

Осуществление таких задач требует, чтобы сторонники идеи объединились в главном. Таким объединяющим звеном может стать общенациональное движение “ЕСЕП – Елiн сүйген ерлер партиясы”, а его платформой – национальная идея казахстанского народа.

И это будет нашим первым шагом, показывающим нашу зрелость, свидетельствующим о том, что мы, казахстанцы, умеем ставить достойные себе задачи, соответствующие нашим коренным интересам и решать их на нашей свя­щенной земле, как решали их наши предки. Ибо мы имеем великое прошлое, богатое наследие, народ, способный создать свое будущее.

  

  

I. МОДЕЛЬ ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА[21] 

 

Факторы, побуждающие Казахстан принять наиболее прогрессивные формы экономического и общественного развития

    

Стратегические задачи, поставленные в программном доку­менте “Казахстан-2030”, требуют систематической конкре­ти­за­ции путей их реализации в соответствии с достигнутым уровнем развития общества и исходя из сложившейся обстановки. Именно такие подходы были отражены в последнем[22] Послании народу Казахстана и в других выступлениях Президента страны Н.А.Назарбаева.

Мы уже находимся в решающем этапе – во втором десятилетии социально-экономического преобразования страны, в котором будет завершено формирование основ ее будущего состояния. То, что теперь будем делать, окон­чательно определит будущий облик страны на десятилетия, даже на века. Каким будет наше будущее – будем ли мы хозяевами собственной страны, останется ли Казахстан на политической карте мира по-настоящему независимым госу­дарством, зависит от наших сегодняшних решений и действий.

Поэтому нет для Казахстана сегодня важнее задачи, неже­ли чем основательное осмысление и конкретизация стратегических целей, поиск и применение наиболее це­лесо­­образных путей их достижения. За решение этих задач мы все ответственны – поистине на нас, нынешнее поколе­ние казахстанцев, возложена историческая ответственность за судьбу страны.

 

[21] Данная глава, несмотря на некоторые, небольшие допол­нения, изложена в том виде, какой была предложена вниманию руководства страны в 2002 году, о чем говорилось в начале книги.

[22] Имеется в виду Послание на 2003 год, обнародованное 29 апреля 2002 г.

               

Политический суверенитет дает нам этот шанс, но в то же самое время жестко ограничивает нас в сроках, когда нам нужно принять необходимые меры для достижения этих целей.

Для достижения главной цели Казахстану необходим мощный фактор общественного обновления и развития. Им может стать только народ, если его патриотические чувст­ва и стремления к достойной жизни найдут поддержку и будут направлены в созидательное русло.

При этом главной предпосылкой в осуществлении наших замыслов является единство руководящих сил[23]  и сво­бодного народа.

Однако на сегодняшний день присущие капиталисти­ческо­му миру отношения не только чрезмерно расслоили наше общество на разные классы[24], но и в некоторой сте­пени развели власть с народом, проигнорировав ключевую зна­чимость человека в развивающейся системе, что сдерживает развитие экономики и общества в целом, порож­дает у людей чувство неуверенности в своем будущем.

Поэтому нам необходимо разработать и принять наибо­лее прогрессивную модель общественного развития, которая позволит нам рациональным путем и в кратчайшие сроки обеспечить единство и процветание нации.

На наш взгляд, таким путем может стать двухфакторная мо­дель рыночной экономики и казахстанский вариант дахабической демократии[25].

    

 

 

ДВУХФАКТОРНАЯ – ЭТА НАИБОЛЕЕ ПЕРСПЕКТИВНАЯ И ДЕМОКРАТИЧНАЯ МОДЕЛЬ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

    

Суть двухфакторной модели рыночной экономики

 

Общеизвестно, что собственник желает получить макси­мальную прибыль, а наемный работник — большую зарпла­ту за свой труд. Что заставляет собственника-капиталиста при­бегать к хитроумным системам, принуждающим работ­ника лучше трудиться, а наемных работников всевозмож­ными путями (в том числе и воровством) увеличивать свой личный доход, что является источником взаимной подозри­тель­нос­ти, вечного антагонизма. На этой основе функцио­нирует ка­питализм, основанный на классических формах частной собственности разных вариаций, и это не позволяет произво­­­­­дительным силам максимально проявить свои возможности.

Однако если работник был бы и собственником, то он мог обогащаться и зарабатывать только через реальные ре­зуль­таты своей деятельности. То есть тогда оба мотива – оба фактора только стимулировали бы достижение высоких результатов. И экономика, базирующаяся на этих двух стремлениях, называется двухфакторной моделью рыночной экономики, а предприятия, основанные на собственности работников – предприятиями собственности работников – предприятиями.

[23] Имеются в виду наряду с властными структурами и владель­цы-руководители собственности.

[24] По данным ученых КИСИ при Президенте РК, социальная стратификация казахстанского общества имеет форму “Эйфелевой башни”, где ее основание – низший класс - составляет 60% населения, с незначительным слоем среднего класса. Это не только не позволяет нам развиваться по общепринятой капиталисти­ческой модели, но и может привести к социальным катаклизмам.

[25] Сокращенный вариант выражения на казахском языке “Дана халыктын баскаруы”, т.е. управление мудрого народа. Более подробно на стр. 51.

 

 Эти предприятия, поскольку исчерпывающе полез­но используют все ресурсы, по экономической результатив­ности намного превосходят предприятия[26], основанные на всех других известных формах хозяйствования, обеспечи­вают благополучие, благоприят­ную социальную среду в коллективе. Практически отсутствуют случаи банкротства, продажи или уступки предприятия другому собственнику. Особенно они достигают наивысшей результативности, когда работники не только являются совладельцами, но и реально участвуют в управлении предприятием и дележе при­были. Эти три принципа – есть основа основ двух­факторной экономики – ПСР. 

Конечно, все это возможно только в том случае, если за­­ко­но­дательно разработаны и на деле соблюдаются усло­вия, которые позволяют каждому работнику ощущать себя реальным совладельцем предприятия. Что на практике реа­ли­зуется использованием демократической системы эконо­мического самоуправления. Каждое подразделение пред­прия­тия является самостоятельным в решении кадро­вого вопроса, распределении производственных функций и до­хода подразделения, идущего на потребление. Взаимо­отно­шения между подразделениями, а также с администра­цией предприятия строятся по договорной системе. Каждое подразде­ление живет за счет дохода, получаемого при реали­зации своей продукции, или услуги, предоставляемой дру­гим подразделениям. В администрацию предприятия, в наблюдательный совет входят представители подразделений. Руководство предприятия реально подотчетно перед кол­лективом совладельцев.

При этом наиболее существенным является то, что каж­дое подразделение, каждый работник, имея право вы­бора рациональных путей выполнения взятых на себя обяза­тельств без ущерба интересам предприятия, основную часть сэкономленных ресурсов, прироста прибыли, достигнутого за счет такого подхода, получает в качестве дополни­тель­ного вознаграждения. Благодаря такой заинтересован­ности любой работник старается выполнить работу ка­чественно, экономично и с выгодой. Этот фактор подталки­­вает коллек­тив предприятия, состоящий из собствен­ников, к непре­рывно­му поиску, что является предпосылкой долго­вре­мен­ного, неуклонного роста эффективности предприя­тия. 

       

Причины и история возникновения

 

Прагматичный Запад, конечно же,  не стал игнорировать столь очевидные возможности. Западное общество, познав­шее на деле ограниченную эффективность (и в экономи­ческом, и в социальном плане), угрозу[27],  исходящую от капита­лиз­ма, основанного на классических формах частной собствен­ности, начало переход к двухфакторной модели ры­ночной экономики.

Несмотря на то, что практическое применение принци­пов этой модели экономики

[26] По данным проф.Л.Тайсона – главы Экономического совета при президенте Б.Клинтона фондоотдача у них была выше на 177%, производительность живого труда – на 15%, норма прибыли – на 33%. Levin D.I. and Tyson L.D’A. Participation, Productivity, and the Firm’s Environment. Ed.Blinder A.S. Washington: The Brookings Institution, 1990, pp. 19, 203.

[27] Одно из серьезных исследований, посвященных угрозе, исходящей от капитализма, выполнено Дж.Соросом, результаты которого были опубликованы под названием “Капиталисти­ческая угроза”. “The capitalist threat”. The Atlantic Monthly; February 1997; The Capitalist Threat; Volume 279, No. 2; pages 45-5 или смотрите веб-сайт: www.dakhabia.org, где можете ознакомиться с его русскоязычным вариантом.

 

 корнями уходит в историю[28], необходимость перехода к двухфакторной впервые теорети­чески обосновал американский ученый, общественный деятель Луис Келсо в своем труде “Капиталистический манифест”[29], опубликованном в 1958 году.

Далее в США в 1974 году была принята государственная программа по наделению акционерной собственностью работников – Программа ESOP (employee stock ownership plan) – программа освоения двухфакторной модели рыночной экономики. Согласно которой желающим коллективам предостав­ляются целевые государственные и коммерческие кредиты для выкупа акций предприятия, в котором они работают, и налоговые льготы. При этом преследуется цель, чтобы хозяевами предприятия стали собственно сами ра­ботники.

Америка в годы мирного соперничества с социалисти­ческими странами, идя на такие уступки, наверняка подра­зумевала и идеологическую необходимость сделать привле­кательнее свой общественный строй. Тем не менее, и се­годня эта политика продолжает оставаться важнейшим направлением деятельности американского государства. Ибо там понимают[30], что, достигаемая этими предприятиями эконо­ми­ческая эффективность и совокупная эффектив­ность ESOP значительно перекрывают потери бюджета, связанные с представлением указанных льгот.

Однако программа все же преследует далеко идущую страте­гическую цель американского общества. Раскрывая ее, американцы не без гордости отмечают, что “владение до­­­лей или акцией предприятия это есть трансформация авторитарной системы хозяйствования традиционного капитализма в новый капитализм с “человеческим лицом””. При этом они имеют в виду внедрение именно всех трех основ­ных принципов двухфакторной модели экономики: “Американское общество считает, что, наделяя рабочих акциями по программе ИСОП (т.е.ESOP), оно превращает их в капиталистов, а Соединенные Штаты – в страну рабочего или демократического капитализма”[31].

Размышляя далее по этому поводу, можно не сомневать­ся, что если США когда-то потеряет сегодняшнее свое гос­под­ствую­щее положение в мире, обеспечивающее им во многом нынешнее экономическое процветание, то он, посред­ством широкомасштабного внедрения развивающей­ся двухфакторной экономики все равно будет оставаться лидером мирового развития.

Несомненно, когда доля населения, причастного к этой форме собственности, станет ощутимей, начнется следующий этап демократизации американского общества (и любого дру­гого, перенявшего двухфакторную модель экономи­ки). Люди, на­­хо­дясь в атмосфере реального демократизма, како­вой яв­­ляет­ся рабочая обстановка в ПСР, соответствую­щая пер­во­­издан­­ной природе человека, всесторонне будет

 

[28] Например, в золотодобывающих артелях применялся прин­цип, где каждый работающий был равноправным членом кол­лекти­ва во всем и совладельцем результатов труда.

[29] “The Capitalist Manifesto”. Louis O. Kelso and Mortimer J. Adler, Random House, New York: 1958. 

[30] Государственные органы США не упускают из виду ситуацию со становлением двухфакторной экономики, проводя мето­дологически наиболее совершенные исследования, углубляясь на все нюансы темы. Этой проблемой занимается и Главное контрольно-финансовое управление Правительства США, кото­рое, на основании фундаментального исследования, проведенного им, со своей стороны показал, что в тех компаниях, где программа ESOP реализована с внедрением всех трех составляющих основ двухфакторной экономики, производительность труда была выше на 53%, по сравнению с теми компаниями, где работники не принимали участие в управлении предприятием. United States. General Accounting Office. Employee Stock Ownership Plans: Little Evidence of Effects on Corporate Performance. Report to the Chairman, Committee on Finance, US Senate. Washington, DC: CAO, October 1987, pp.3, 4, 30.

[31] Дж.Симмонс, Дж.Лоуг. “Провал “большого скачка” к капитализму”. Российская “Независимая газета” 28.07.99 г.

 

раскры­вать свои способности, начнут распространять все это далее в об­щест­ве. Для защиты своих интересов этот слой электора­­та бу­дет продвигать своих представителей и во властные струк­­туры. Таким образом, все больше укре­пится качествен­ный дух демократии, а общество, еще большее демократизи­руясь, все полнее будет раскрывать свои положительные возмож­нос­­ти.

В конечном итоге процесс этот приведет к тому, что США и в политическом развитии также окажется впереди планеты всей.

  В США идет постоянное совершенствование правовой базы ПСР. По данным исследователей, на сегодня там принято и действует 22 законодательных акта, призванные стимулировать возникновение и успешное функциони­рование новой модели экономики.

В результате во всех отраслях действует 11,5 тыс. пред­прия­тий собственности работников[32] разной величины. В них трудится свыше 8,5 миллиона человек, что составляет около 10% работающего населения США. К таким предприятиям относятся такие гиганты и известные компании, как “Юнай­тэд Эйрлайнз”(80 тыс.работников), “Хьюлерд Пак­кард”, “Полароид”, “Квад грэфикс”, “Моторола”, “Колум­бия Алю­миниям”, “Проктэр энд Гэмбл”, “Пабликс супер­мар­кетс ”(сеть супермаркетов на 80 тыс.работников) и мно­гие другие. И их число ежегодно продолжает расти пример­но на тысячу предприятий, преобразующихся из других форм собственности. В этих предприятиях работники-собствен­ники, увольняясь или выходя на пенсию, получают вдобавок к обычной пенсии свою долю в денежном выра­жении, кото­рая, например, порою достигает  600 тысяч дол­ларов США.

 Следует отметить, что такая форма собственности воз­ник­­ла одновременно, независимо друг от друга, в дикта­торской Испании еще в пятидесятых годах прошлого столе­тия, демократической США и успела сделать первые шаги в СССР при горбачевском социализме, в том числе в Казахстане[30].

Все это говорит о фундаментальной значимости этих про­цессов.

    

 

[32] Следует иметь в виду, что не все они являются полностью пере­шедшими в собственность работников: часть из них на стадии перехода в собственность работников, что обычно составляет несколько лет, в части из них остается внушительная доля других собственников. При этом наибольшая эффективность достигается, когда работники вла­деют такой долей акций своего предприятия, которая позволяет им самостоя­тельно управлять предприятием (в предприятиях-гигантах в этом необходимости нет, главное интересы собственника-работника не были ущемлены). Но даже обладание работниками и меньшей долей акций все равно благоприятно сказывается и на работе самого пред­приятия, и на социально-экономическом положении работников.

[33] Автор в 1986-90 гг. разработал и внедрил основные принципы системы демократического самоуправления в экономике и функционирования предприятий собственности работников – ПСР на руководимой им государственной  Южно-Казахстанской птицефабрике – птицесовхозе. В то время наиболее известными были успехи в этом деле московских МНТК “Микрохирургия глаза” во главе С.Федоровым, Мособлстройтреста – Н.Травкиным, колхоза “Шукты” из Дагестана – М.Чартаевым, опыт совхоза им. М.Маметовой Целиноградской области, где возглавлял эту работу основоположник данного направления развития сельской экономики В.Швец, а в Южно-Казахстанской области совхоза “Коммунизм” – Р.Абдраимов.

* Наиболее весомый экономический форум, проходящий ежегодно в начале года в курортном городке Швейцарии – Давос, с участием руководителей правительств различных стран, бизнеc-элиты и др.избранных лиц.

 

Современное состояние и перспективы

 

На сегодня в более чем в ста странах мира, включая и развивающиеся, идет становление подобного типа собствен­ности. К их числу относятся Австралия, Великобритания, Венгрия, Египет, Израиль, Индия, Италия, Ирландия, Канада, Нидерланды, Польша, Франция, Ямайка и многие другие. Успехи Китая, где широко используются принципы двухфакторной экономики, общеизвестны. В России в 1998 году был принят соответствующий закон, и сегодня идет становление ПСР, имеющих название “народные предприя­тия”, что в немалой степени связано с деятель­ностью ряда депутатов Госдумы РФ во главе С.Федоровым и неутомимых руководителей Союза народных предприя­тий, одним из которых является В.Тарасов.

В Испании ассоциация предприятий собственности ра­ботников, именуемая Мондрагонской кооперативной корпорацией, во главе с собственным банком, за последние тридцать лет увеличила производство промышленной продукции в 300 раз. И ныне активы банка достигли 3 млрд., а объемы реализуемой продукции 4 млрд. долларов США. При этом услугами научно-исследовательских учреждений мондрагонцев пользуется даже Национальное агентство США по космическому исследованию и аэронавтике.

В этих странах существуют национальные организации ПСР, лоббирующие их интересы на всех уровнях. Каждый год в Давосе, после всемирного экономического форума*, проходит форум по проблемам собственности работников.

Таким образом, двухфакторная – эта наиболее демокра­тичная модель рыночной экономики – постепенно стано­вит­ся прогрессирующей тенденцией мирового экономи­ческо­го развития, определяющей чертой нового века.

Капиталистические страны, признавая ее безусловное превосходство, вынуждены открывать дорогу двухфакторной модели. Однако частные и сиюминутные интересы, сло­жившая­ся система не всегда способствуют распространению этой модели экономики, несмотря на ее очевидные успехи.

В этом отношении Казахстан более перспективен, так как у нас еще не укоренилась традиционно-антагонис­ти­ческая система капитализма, способная противостоять двух­факторной модели в той мере, как это имеет место в упо­мянутых странах.

         

 

Казахстан и двухфакторная модель рыночной экономики

 

Еще не забытый общественный уклад жизни и тип мыш­ления, присущие казахстанскому обществу, особенно бла­гоприятствуют, а отсталое состояние производственных от­рас­­лей, усугубляемое в аграрнопромышленном секторе особенностями сельского хозяйства, низкий жизненный уро­вень основной массы населения настоятельно требуют, чтобы двухфакторная модель стала важнейшей составляю­щей казахстанской экономики. Ее принципы приемлемы в любой отрасли, на любом производстве, начиная от небольших предприятий в сфере обслуживания, образова­ния и культуры, и кончая промышленными гигантами.

 

Казахстан стоит перед выбором:

или мы должны вступить на путь ускоренного развития через двухфакторную модель, стимулирование внедрения системы демократического самоуправления в экономике, что позволит за счет мобилизации всех имеющихся возмож­ностей со временем подтянуться до уровня более-ме­нее развитых государств, и прочно занять свое место в мире,

или позволим далее себя опутывать классическим капита­лизмом, при котором страна будет иметь низкоэффектив­ную, посредственную экономику, сформированную как придаток развитых стран, что соответствует нынешному по­ло­же­нию вещей и курсу развития страны; при этом местные предприятия для поддержания своего конкурентного состояния себестоимость продукции будут снижать за счет убавления доли потребления[34], т.е. наши люди всегда будут иметь относительно нищенскую зарплату и т.д., т.е. будем иметь облик, присущий странам третьего мира;

и это, в конечном счете, приведет к ускоренному схождению с исторической арены казахского, казахстан­ского народа.

    

 

Программа “ESOP – КАЗАХСТАН”

 

Первым шагом по освоению в Казахстане двухфакторной модели рыночных отношений может стать принятие госу­дарствен­ной программы по стимулированию становления предприятий собственности работников.

В целях исключения превратного толкования этой экономической политики, программу целесообразно назвать “ESOP[35] – Казахстан”, по названию аналогичной амери­канской программы. Это стало бы свидетельством того, что мы следуем общемировой практике.

В программе необходимо подчеркнуть, что ее осу­ществле­ние ни в коей мере не затрагивает сложившуюся в республике систему хозяйствования и не ущемляет развитие других форм собственности. Освоение данного направления развития экономики является способом создания класса собственников – среднего класса и эффективного исполь­зования ресурсов.

Начинать следует с разработки и принятия необходимой законодательной базы. Как было отмечено выше, автор обладает некоторым собственным опытом по проблемам соз­да­ния ПСР, в том числе имеет концептуальные разра­ботки, известные в зарубежных кругах.

    

 

Пути возникновения предприятий собственности работников[36]

 

Освоить двухфакторную модель в экономике, сделать народ собственником мы сможем следующими путями:

- предоставлением целевого государственного кредита, а также оказанием помощи в получении кредитов коммер­ческих банков коллективам предприятий, желающим пре­обра­зоваться в ПСР, при этом снижая кредитные ставки бан­ков, что на сегодня является основной причиной финан­сового обескровливания предприятий, тормозом развития всей экономики;

- передачей (безвозмездно или продажей в рассрочку) части государственной доли акций работникам; доля государства может появляться и в тех предприятиях, где такой доли ранее

 

 не было, за счет их обязательств перед государствен­ным бюджетом, налогов, штрафов и т.д.;

- содействуя созданию новых предприятий – ПСР, особенно с участием оралманов[37];

- привлечением иностранных участников, которым мож­но уступить часть акций ПСР;

- созданием условий, при которых владельцы частных пред­­приятий захотят часть акции уступить своим работни­кам; например, представляя льготные кредиты и некоторые налоговые послабления, особенно тем приватизированным пред­приятиям, которые простаивают из-за недостатка средств;

- выкупом и передачей обанкротившихся предприятий в долгосрочный кредит и другими путями, предоставляя им налоговую и иную поддержку, например, размещением час­ти госзакупок ассоциации ПСР, где через тендер опре­делится  победитель.

Во всех этих случаях акции предприятий, после погаше­ния полученного кредита, необходимо передавать работни­кам без дополнительной оплаты. При этом очень важно, что­бы акции таких предприятий имели работники и смеж­ных предприятий, органов местного управления. Это позво­лит им заинтересованно содействовать их деятель­ности, а чиновникам, особенно акимам, иметь честный, легальный источник материального благополучия. Такой порядок может быть распространен до уровня министерств, доведен и для некоторых сфер бюджетной системы, например, школьного образования и здравоохранения, что также будет способствовать консолидации народа.

Таким образом, в одной упряжке окажутся и система госу­дарственного управления, часть бюджетной сферы и предприятия собственности работников, то есть влия­тель­ная часть электората. При этом решающее слово в управле­нии ПСР должно принадлежать коллективам предприятий.

 

[34] Ибо основные средства, энергоносители, часть сырья приобретаются по мировым ценам, на них не сэкономишь, а организация труда остается примитивной, в лучшем случае авторитарной.   

[35] Читается как ИСОП.

[36] Под предприятием в данном случае понимается любое юридическое образование, созданное для производства товаров, оказания услуг. Такие подразделения могут иметь и некоммер­ческие организации.

 

 

Этапы осуществления программы “ESOP – Казахстан”

 

Реализацию программы “ESOP - Казахстан” целесо­образ­­но начинать на двух уровнях – в отдельно взятой облас­ти Казахстана и по всей республике. Первые годы повышенное внимание необходимо уделять реализации проекта в одной области, назовем ее, для примера, N-ской. А к массовому созданию ПСР по всей республике можно приступить после приобретения некоторого опыта.

Вместе с тем, для желающих внедрить новинку в других регионах, а также для использования ее в тех или иных ситуациях необходимо принять пакет соответствующих законов. Не лишне отметить, что дальнейшее развитие теле­коммуникационных сетей республики, обеспечение доступ­ности информационных технологий могли бы сыграть позитивную роль в становлении и функционировании этой модели экономики в стране.

    

 

N-ская область

 

Осуществление программы “ESOP - Казахстан” в одной области позволит отработать механизмы стимулирования, возникновения и функционирования ПСР. Масштаб облас­ти будет достаточным для сосредоточения и рациональ­ного использования интеллектуальных, материальных, фи­нансо­вых ресурсов и создания необходимой для ПСР инфра­стуктуры. При этом необходимо стимулировать возник­новение новых и добровольное преобразование желающих в ПСР из числа существующих предприятий.

До начала реализации программы в N-ской области необходимо:

1. конкретизировать нормативно-правовую базу о ПСР;

2. определить и узаконить меры, стимулирующие возникновение и развитие ПСР, в частности по:

- созданию новых ПСР;

- преобразованию в ПСР существующих предприятий, в том числе предприятий-банкротов и с просроченными дол­гами перед государством, подлежащих приватизации госу­дарственных предприятий, передаче части государствен­ной доли на предприятиях их работникам;

- льготному финансированию;

- инвестициям;

- налогообложению;

- пенсионным накоплениям и по использованию со­циального налога;

- обеспечению участия в дивидендах и в доле ПСР местных органов власти и смежных предприятий.

 

[37] Оралман – на казахском языке дословно означает “возвра­щенец”, здесь имеются в виду те люди, которые возвращаются на историческую Родину – в Казахстан, ставший суверенным и неза­висимым государством.

 

Полномочия акима N-ской области

 

В целях обеспечения всемерного развития ПСР необхо­ди­­мо создать все возможные благоприятные условия, без­отла­гательно решать возникающие проблемы. Поэтому аки­му N-ской области необходимо предоставить право издавать собственные нормативные акты по реализации областной программы “ESOP – Казахстан” в той мере, которая не про­тиворечит Конституции страны или чьим-либо закон­ным интересам. Это является одной из решаю­щих предпо­сы­­­лок успеха и позволит оперативно корректи­ровать осу­ществле­ние программы.

    

Инвестиционный банк

 

Для целенаправленной финансовой поддержки и заинтересованного обслуживания ПСР необходимо, по образцу Мондрагонской кооперативной корпорации, соз­дать Инвестиционный банк, который должен стать основ­ным центром, вокруг которого образуются ПСР. Первоначально банк создается государством с достаточ­ным уставным капиталом для финансирования ПСР области, привлечения средств населения и хозяйствующих субъектов, а также зарубежных источников. Все ПСР, креди­туемые банком, функционируют на основе типового устава, разработанного под эгидой банка, что позволит эффективно внедрять принципы двухфакторной экономики в креди­туе­мые предприятия. Все финансовые потоки креди­туемых предприятий проходят только через инвестицион­ный банк. Он должен оказывать содействие ПСР при разработке биз­нес-планов, консультировать и следить за их исполнением.

Кредиты выдаются на возвратной основе и только в тех случаях, когда беспристрастная оценка показывает надеж­ность финансируемого проекта. Интересы банка не должны превышать 3-4% годовых в твердой валюте, с отсрочкой оп­ла­ты первые 3 года с начала осуществления проекта. Для сельскохозяйственных предприятий могут быть предусмот­рены особые льготы.

Источником кредитных и средств для формирования уставного фонда инвестиционного банка могут стать доходы от реализации минерально-сырьевых ресурсов, частично золотовалютные резервы государства и другие всевозможные внутренние и зарубежные источники, в т.ч., обещанная по­мощь США на развитие местного бизнеса. Конечно, и ис­пользование средств Национального Фонда для этих целей во многом сняло бы ажиотаж, подогреваемый в последнее время вокруг Фонда. В перспективе инвестицион­ный банк, после расчета с государством, должен стать собственностью ассо­циации ПСР. Первый инвестиционный банк должен быть организован в N-ской области.

 

 

Ассоциация предприятий собственности работников

 

Инвестиционный банк и все желающие ПСР N-ской облас­ти должны объединиться в ассоциацию ПСР. Она бу­дет иметь аналитический центр, осуществляющий монито­ринг реализации областной программы “ESOP - Казахстан”, краткосрочные курсы подготовки руководящих кадров ПСР, где также могут проходить обучение руководители области, городов, районов, руководители реформируемых предприя­тий. Аналитический центр должен наладить сотрудничество с научными учреждениями, проводить разъяснительную и пропагандистскую работу. Ассоциация должна иметь хозрас­четную структуру, прикомандированные специалисты которой в течение необходимого времени будут обеспечи­вать внедрение в ПСР демократической системы экономи­ческого самоуправления, пока она не станет нормой жизни.

В будущем ассоциация могла бы иметь свои учебные заведения по подготовке рабочих кадров (на первоначальном этапе специалистов можно готовить по договорам с различ­ными учебными заведениями), медицинские учреждения, другую социальную инфраструктуру. Предварительно проведенная работа должна обеспечить N-скую область необходимыми для реализации областной программы “ESOP – Казахстан” финансово-кадровыми ресурсами, создать нужный морально-политический климат.  Наиболее подходящими для реализации проекта областями представляются следующие – Костанайская, Северо-Казах­стан­ская, возможно, Акмолинская области. Они распо­лагают определенными экономическими и трудовыми ресурса­ми, кроме того, в первых двух желательно изменение демогра­фи­ческой ситуации (в пользу более сбалансированной националь­ной струк­туры, возмещение общих миграционных потерь насе­ления).

    

 

Аграрный сектор

 

 Меры поддержки сельского хозяйства, предусмотренные в связи с объявлением 2003-05 гг. годом аула, при усилении с внедрением принципов двухфакторной модели, заложили бы долгосрочную основу развития села на базе наиболее эффективного уклада экономики. Это может произойти в кратчайшие сроки при максимальной отдаче вложенных средств, основная часть которых станет возвратной, что позволит использовать их на рефинансирование, не отвле­кая в дальнейшем государственные финансовые ресурсы, которые понадобятся для осуществления других масштабных проектов. В перспективе, возможный сельскохозяйственный потен­циал Казахстана не позволит нам оставаться аграрным цехом преимущественно Центрально-Азиатского региона. С исторической точки зрения, нынешнее место обитания любого народа находится в его временном пользовании. Тот народ, который будет развиваться, сохраняя, приумножая, максимально рационально и эффективно используя те богатства, которыми он волен распоряжаться, землей, например, на историчес­кой сцене будет находиться долгое время, поль­зуясь предоставленными природой благами как своей собственностью. При этом, под поня­тием “макси­мально рациональное и эффективное пользо­вание” подразу­мевается удовлетворение за счет природных богатств не только собствен­ных нужд, но и других народов, особенно близле­жащих.

Ибо и земля, и воздух, и вода предназначены всему чело­вечеству. Создатель никому не давал земельный акт, и не обещал существующее статус-кво сохранить навсегда. 

На сегодня в мире существует в условиях крайней нище­ты более миллиарда человек[38]. Если из-за недостатка земли в таком положении окажутся наши ближайшие соседи, а у нас земельное богатство будет использоваться ненадле­жащим образом, то к чему это может привести? В перспек­ти­ве не исключено, что голодные беженцы безо всякого шума мо­гут сами переселиться к нам и заявить, что они хотят помочь нам пользоваться земельными угодьями как следует и заодно сами прокормятся.  Возможно наступление третьего этапа колонизации, при котором слабых при­нуж­дают служить интересам сильных, сочетая демагогию с реальным принуждением. Захват Ира­ка США осенью 2002 года, с последующим применением политики превращения экономики этой страны в придаток экономики победителя, наглядный тому пример.

Кто может гарантировать, что несметные богатства Ка­захстана, не­во­льно раздражающие аппетиты сильных мира сего, не станут причи­ной того, что наша страна будет жертвой новой колонизации?

Поэтому для будущего нашего народа жизненно важно закрепление значительной части сельского насе­ления в составе устой­чивых сельхозформирований нового образца – ПСР, как реализующей силы возможностей сельского хозяйства.  Индия, где 70% населения продолжает жить на селе, бла­го­даря своей взвешенной политике не только стала крупным экспортером продовольствия, но и смогла сберечь свой народ от потрясений, и теперь уверенно продвигает реше­ние своих проблем. Политика нашего государства по сосредоточению населе­ния в крупных населенных пунктах, где могут развиваться разнообразные производства, наиболее перспективна. В со­вокупности с другими предлагаемыми мерами эта мера раз­ре­шила бы проблему приложения избытка рабочей силы для превра­щения ассоциации ПСР в крупные сельские това­ро­про­изводители большинства ассортимента продуктов питания.

 

Часть сельских жителей, не привлеченная в товарное производство, занимается самообеспечением. Их следует всемерно поддерживать. Не следует забывать, что они воспитывают и обеспечивают весомую часть производитель­ных сил, защит­ников Родины, которые в будущем будут востребова­ны  на месте  или в других сферах.  

Это поможет уменьшить невостребованную миграцию сельчан в города, где большая часть молодежи, не найдя себе достойного применения, пополняет люмпенизи­рованные, а то и криминальные слои, что только усугубляет и без того сложную и взрывоопасную ситуацию в городах.

Средства необходимо вкладывать в первую очередь в развитие средних ПСР – создание машинно-техноло­гичес­ких станций, транспортных организаций, отрядов хими­зации, семеноводство, в переработку сельхозсырья, органи­зо­ванный сбыт, а также на постепенное возрождение живот­но­водства. При этом часть предприятий можно созда­вать, используя простаивающие, полуразрушенные мощнос­ти, а также заинтересовав существующие предприятия выгод­ными предложениями. И частники согласятся преобразо­ваться в ПСР, если увидят выгоду и убедятся, что не будут ущемлены их интересы. Конечно, при этом у собственника должна оставаться ощутимая доля в собствен­ности, соответ­ствую­щие рычаги для участия в управлений с новым предприя­тием – ПСР.

Единоличный хозяин всегда будет искать более выгодные варианты вложения своих средств. Ему все равно, где и как получать прибыль, лишь бы она была максимальной. Поэ­тому он с легкостью меняет место своего бизнеса, быст­ро переводит свои капиталы, в том числе и в другие страны, бросая малорентабельное производство, каким является сельское хозяйство.

А коллективы ПСР в силу своей природы всегда будут стремиться остаться там, где более-менее есть возможность работать и жить, то есть на своих родных местах, они более устойчивы и жизнеспо­собны.

Здесь нет другой альтернативы[39]. Основную часть средств в аграрный сектор целесообразно направлять именно через программу “ESOP-Казахстан”. Это позволит так же мини­мизировать возможность хищения и нецелевого ис­поль­зования выделенных средств, так как всеобщий  конт­роль собственников на ПСР не допустит отвлечения средств на узкокорыстные цели. Поэтому, на наш взгляд, все ме­роприя­­­­тия, разработанные для сельского хозяйства, необхо­ди­мо корректировать с позиции освоения двухфак­торной модели – ПСР.

Было бы желательно предусмотреть добровольное пере­селение части сельского населения юга республики и орал­ма­нов в северные регионы страны, оказывая им поддержку в восстановлении обанкротившихся сельских предприятий (с участием местного населения) и в освоении пустующих земель. Это могло бы решить кадровые проблемы в частично заброшенных крупных населенных пунктах, улучшить демографическую ситуацию в регионах.

Финансирование села можно осуществить через филиалы централизованного кредитного учреждения, что позволит учесть местную специфику и не допустить злоупотреблений.

А земли коллективам ПСР (формированиям других форм собственности тоже) необходимо передавать в качестве взно­са[40] от имени местного органа государственного или самоуправления на длительный срок, например на 49 или  99 лет. При этом, доля должна составлять 3-10% уставного фонда ПСР и состоять из двух частей: одна должна стать долей работников акимата, правохранительных, налоговых и других органов управления, учреждений образования, здра­во­охранения по должности (т.е. работник владеет акциями ПСР и получает дивиденды только на период занятия им определенной должности, после его ухода с работы акции передаются его преемнику, а ему возмещается стоимость акций[41]).

Причем с течением времени и с учетом качества работы  количество акций будут возрастать. Вторая же часть доли должна стать источником пополнения местного бюджета. Такое взаимоувязывание интересов создаст благоприятную моральную атмосферу во всем населенном пункте, обеспечит взаимопонимание, доброжелательное отношение к ПСР. И постепенно приведет к становлению цивилизо­ванных социально-производственных отношений на селе.

Однако участие местного органа управления в уставном капитале не должно позволить им вмешиваться в деятель­ность ПСР, они должны иметь по земельному вопросу такое же влияние, если бы земля находилась в собственности ПСР.

 В связи с вышеизложенным, поучительно напомнить опыт возникновения кооперативов[42]  в некоторых странах Запада. Так, Италия, Франция после второй мировой вой­ны, проводя земельную реформу, добивались возникно­вения кооперативов крестьян. Например, в Италии земли латифундистов были экспроприированы с денежной ком­пен­сацией и проданы крестьянам в рассрочку на 30 лет. При этом государством были организованы кооперати­вы крестьян, куда обязаны были входить те, кто взял в рас­сроч­­ку землю. А во Франции при проведении земельной реформы предпочтение отдавалось возникновению земель­ных сельскохозяйственных объединений с участием крестьян и вкладчиков внешних капиталов с условием, что последние не будут иметь главенствующего положения в управлении этими объединениями. Таким образом, в этой стране идет все большее распространение объединений земельных собственников.

Следует особо подчеркнуть, что мы в 1992-96 гг. пред­прия­тия передавали в собственность коллективов без соответствующего правового обеспечения и внедрения в них демократической системы экономического самоуправ­ле­ния, позволяющей обеспечить сохранность, приумноже­ние переданного имущества, возможности каждому совладельцу чувствовать себя полноценным совладельцем. Что недопустимо в этот раз.

 

[38] Декларация тысячелетия Организации Объединенных На­ций, принятая 8 сентября 2000 года.

 

[39] Тем более при таких особенностях сельского хозяйства Ка­захстана – как большие расстояния, суровые природные условия, относительно невысокая экономическая отдача и т.д.

[40] Если ПСР организуют граждане за счет своих земельных паев, то и при этом “взнос-доля” местного сообщества должна иметь место за счет  того, что им паи были даны безвозмездно.

[41] Эти акции должны быть не голосующими, но имеющими одинаковый размер вознаграждения с акциями работников ПСР.

 

[42] При этом не следует их путать с так называемыми производ­ствен­ными кооперативами, имеющими место в нашей стране и являющимися во многом современной формой печально известных колхозов.

 

 

ЧТО НАМ ДАСТ ОСВОЕНИЕ ДВУХФАКТОРНОЙ МОДЕЛИ?

 

Появление и все большее распространение ПСР позволит стране:

 

1. в сфере экономики:

- реанимируя простаивающие, восстанавливая частично разрушенные, создавая новые предприятия, повышая их эффективность, сделает их конкурентоспособными; таким образом, укрепляя отрасли, будет содействовать оживлению и в других сферах; 

- поднять в недалекой перспективе налоговые поступ­ления за счет увеличения массы налогоплательщиков и отдачи от действующих предприятий.

    

2. в социальной сфере:

- решить болевые проблемы социального характера – обеспечить работой все категории квалифицированных кадров, в том числе и тех, кто сегодня не востребован. Дать им возможность вернуться к полноценной жизни;

- сгладить недовольство итогами приватизации, предоста­вить работникам возможность стать собственниками, обеспе­чить свою старость;

- коренным образом улучшить демографическую ситуа­цию – увеличить приток оралманов, обустроить их, оста­новить отток квалифицированных кадров; поднять ма­те­риальное благосостояние народа, удовлетворить предло­жения в рабочей силе адекватной потребностью; все это при государственной поддержке может привести к постоянному росту численности населения;

- значительно сократить безработицу и таким образом – расходы государства по безработице и другие отчислениям из казны малоимущим слоям населения;

- обеспечить молодежь не только работой, но и собственностью.

    

3. в политике:

- сделав работников собственниками, создать средний класс – социальную опору демократии, демократизировать собственность и рабочее место, практически свести к нулю возможность забастовок;

- сузить экономическую базу коррупции, являющейся, наряду с некомпетентным управлением, основным пре­пятствием на пути благополучного развития общества: на ПСР отвлечение средств для сомнительных целей будет невозможным;

- увязать экономические интересы местных органов влас­ти, работников бюджетной сферы с интересами ПСР. Это было бы началом объединения самого народа, его консо­лидации с властью, создания в стране истинно граж­данского правового общества.

В конечном итоге собственность работников приведет не только к появлению среднего класса – гаранта стабиль­ности общества, соединению интересов народа и власти, но и более эффективному использованию производи­тельных сил, дальнейшему развитию демократии и расцвету подлин­но независимого Казахстана.

В долгосрочной перспективе это позволит сосредоточить в руках собственного народа максимально возможную часть богатств страны, тем самым создав основу успешного разви­тия казахстанской нации.

Возникший средний класс собственников станет главной социальной опорой, поддерживающей политику руко­водства страны на основе объективных, непреходящих цен­нос­тей, какими в том числе является владение собствен­ностью в собственной стране. При этом новый класс собствен­­ников естественно, органично и искренне сможет реа­лизовать свое чувство патриотизма, осознать себя за­щит­ником родины (т.е. и своей собственности тоже) и основой нации.

Таким образом, появится прочная социальная основа нашей государственности. Страна будет опираться на монолитную массу собственников и им сочувствующих, а не разношерстному электорату, кучке олигархов, признаю­щей атрибуты страны постольку-поскольку, нередко вынуж­денно. Такой стране, такому народу решение любой зада­чи будет под силу, и такое казахстанское общество достигнет своей национальной мечты.

Освоение двухфакторной модели экономики сможет из­ме­нить облик страны в лучшую сторону за каких-нибудь 5-6 лет.

 

 

Международные аспекты

 

Принятие нашей страной программы “ESOP-Казахстан” неизбежно вызовет позитивный резонанс во всем мире, в том числе в международных организациях – ООН, Все­мирном банке и т.д. Само название программы, созвуч­ное аналогичной программе США, будет красноречиво говорить о том, что Казахстан не только остается привер­жен­­цем ры­ноч­ных принципов, но и принимает наиболее прогрес­сивные их формы.

Сторонники этой модели рыночной экономики, убеж­ден­ные, что она обеспечивает не только наилучшее исполь­зо­вание возможностей производительных сил, но и справед­ливость в рыночных отношениях, позволяя большинству пользоваться плодами труда в равной мере со всеми, будут поддерживать нас во всех концах света. В том числе конк­ретным содействием, включая практическое участие добро­вольцев, что не менее важно, чем иные формы помощи при реализации программы.

В свою очередь, наши успехи послужат стимулятором дальнейшей активизации становления ПСР если не во всем мире, то хотя бы в нашем регионе, и как следствие появле­ние лиц, представляющих и отражающих демократические взгляды работников ПСР во властных структурах. Что, содействуя реальной демократизации этих стран, приведет к усилению справедливых тенденций в международных от­но­шениях. Если благодаря этому будем иметь хотя бы с соседями справедливые взаимоотношения, то это было бы ключом ко многим достижениям. Мы должны всегда помнить, что от власти, служащей собственному эгоизму и олигархам, не следует ждать и справедливости, и гуманизма.

Таким образом, реформа, проводимая Казахстаном, будет служить во благо не только казахстанского народа, но как минимум всего центральноазиатского региона.

    

 

Практические меры по освоению двухфакторной модели рыночной экономики в Казахстане

 

Для реализации задач по освоению двухфакторной моде­ли рыночной экономики и координации действий органов государственного управления и других привлеченных сторон было бы целесообразным создать при Президенте РК межве­домственный координационный совет программы “ESOP-Казахстан”. Учитывая судьбоносную социально-экономи­ческую и политическую значимость реализации данной программы для страны, председателем координа­цион­ного совета должен стать Президент РК, а руководство текущей работой должно быть возложено на секретариат совета.

Секретариат совета, наряду с этим, должен ежекварталь­но отчитываться перед председателем совета о ходе реали­заций программы “ESOP-Казахстан”, Плана мероприятий по освоению двухфакторной модели экономики, в наме­ченные сроки готовить заседание совета. На первых порах целесообразно проводить заседание совета через каждые полтора месяца со дня его создания.

    

В секретариат совета было бы целесообразным вклю­чить[43]:

1. вице-премьера правительства РК по экономическим вопросам;

2. министра экономики и торговли;

3. министра сельского хозяйства;

4. министра финансов;

5. министра государственных доходов;

6. министра юстиции;

7. министра образования и науки;

8. председателя агентства по стратегическому планиро­ванию;

9. председателя агентства по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса;

10. председателей аграрного комитета, комитета по эко­номической реформе и региональному развитию Мажилиса и соответствующих комитетов Сената Парламента РК.

В каждом из министерств и ведомств необходимо опре­делить полномочное должностное лицо, ответственное за реализацию поставленных задач и взаимодействие с коор­динационным советом.

При необходимости секретариат координационного со­ве­­та может привлекать для решения задач программы “ESOP-Казахстан” и другие государственные органы, него­сударственные образования, частных лиц.

В целях привлечения к данной работе депутатов парла­мента, представителей научных учреждений, политических партий, общественных движений, деловых кругов, зарубеж­ных экспертов и отдельных граждан возможно предусмот­реть создание при совете совещательного органа – совеща­тельного собрания “Программы “ESOP-Казахстан”. Его работа в первые годы должна координироваться секретариа­том координационного совета. Совещательное собрание должно созываться ежеквартально, а заседание президиума по мере необходимости.

 

 

ПЛАН[44]

мероприятий по освоению двухфакторной

модели рыночной экономики в Казахстане

(проект)

 

п/п	Наименование задач и ме­роприятий	Сроки исполне­ния	Ответственные органы за испол­нение	Примечание
1.	Разработка Программы «ESOP-Казахстан».	30 дней	Секретариат коор­динационного Со­вета Программы «ESOP-Казах­стан».	С участием министерств, ведомств и иных науч­ных учрежде­ний РК.
2.	Сбор нормативных актов и соответствующей литера­туры по странам, имеющим опыт освоения 2-х фактор­ной модели	Посто­янно	Министерство иностранных дел, Министерство образования и науки.
3.	Разработка закона РК «О предприятиях собственно­сти работников».	июль-сен­тябрь 2002 г.	Минэкономики, Минсельхоз.	Принимает Парламент РК
4.	Разработка подзаконных нормативных документов, инструкций принятому за­кону «О предприятиях соб­ственности работников».	октябрь, ноябрь 2002г.	Минэкономики, Министерство государственных доходов, Минсельхоз и др.
5.	Определение N-ской об­ласти для приоритетного освоения Программы «ESOP – Казах­стан».	осень 2002г.	Координационный Совет Программы «ESOP-Казахстан».
6.	Разработка и утверждение Положения об инвестици­онном банке Программы «ESOP-Казахстан».	октябрь 2002г.	Национальный банк, Минфинансов, Минэкономики.
7.	Создание инвестиционного банка Программы «ESOP-Казахстан».	октябрь-ноябрь 2002г.	Национальный банк, Правительство.
8.	Разработка типового Ус­тава ПСР и их ассоциации.	ноябрь 2002г.	Банк «ESOP-Ка­захстан».
9.	Создание консультацион­ного центра Банк «ESOP-Казах­стан» по формирова­нию ПСР.	ноябрь, 2002г.	Банк «ESOP-Ка­захстан», акимат N-ской об­ласти.
10.	Создание Ассоциации ПСР N-ской области.	декабрь, 2002г.	Банк «ESOP-Казах­стан», ПСР, акимат N-ской области.
11.	Организация курса пере­подготовки руководя­щих кадров ПСР и госорганов области по реализации Про­граммы «ESOP- Казах­стан».	декабрь, 2002г.	Ассоциация ПСР и акимат N-ской об­ласти.
12.	Внедрение в соответст­вую­щих государственных учеб­ных заведениях страны пре­подавания основ двух­фактор­ной рыночной экономики.	2003 г.	Минобразовния и науки.
13.	Разъяснительная и пропа­гандистская работа по реали­зации Программы «ESOP-Казахстан».	Посто­янно	Министерство культуры, информации и общественного согласия.

 

[43] Приведенная перечень должностей составлена исходя из структуры государственного управления РК, имевшей место по состоянию на июнь месяц 2002 года. Данные предложения были представлены вниманию Президента РК в этот период.

[44] План был разработан в начале июня 2002 г., соответственно ставились сроки; в дальнейшем, когда данная программа начнет внедряться, то соответственно будут скорректированы и сроки исполнения.

 

Управление процессом реализации программы

“ESOP-Казахстан”

 

Несмотря на очевидные преимущества двухфакторной модели, ее внедрение требует систематизированной, целе­направ­ленной работы от макро- до микроуровня. Поэтому руководство процессом реализации программы “ESOP-Ка­захстан” необходимо возложить на координа­цион­ный совет при Президенте РК, что позволит более четко, с наимень­шими затратами сил и средств, не допуская дубли­ро­вания в управлении, заложить основу двухфакторной модели экономики в экономике республики. Такого подхода требует и политический характер программы.

 

 

Центры реформ

 

Нам необходимо добиться вовлечения в процесс реали­зации программы в ближайшие годы большую часть граждан республики с тем, чтобы они заняли по отношению к этому процессу активную жизненную позицию и начали извлекать для себя ощутимую пользу. Для того чтобы по крупицам выкристаллизовать мудрые предложения народа, следует повсеместно организовывать общественные центры экономических реформ, начиная с каждого аула, с каждого предприятия. Эти центры станут об­щественными органами обсуждения, сбора предложений и осуществления программы. Такая обратная связь позволит своевременно устранять недостатки, заблаговременно присту­пать к решению назревающих проблем. Центры эко­но­мических реформ могли бы сыграть положительную роль в осуществлении общественного контроля за деятельностью местных органов власти, предприятий разных форм собственности, в том числе в борьбе с коррупцией.  Центры реформ также будут способствовать отбору и выдвижению наиболее одаренных и компетентных людей, способных в будущем пополнить интеллектуальную и управленческую элиту страны. Первоначально центры реформ образуются в N-ской области.

    

 

 

О структуре власти на период становления нации,

или о казахстанском варианте дахабической демократии

    

Обеспечение стабильного курса страны:

“Камкоршы”[45]  Конституции

[45] Что означает на казахском языке “заботиться”.

    

Для обеспечения неуклонной реализации стратегических задач по достижению национальной идеи казахстанского народа в стране должна поддерживаться стабильность власти и устойчивость управления, исключающие отклонения в политической ситуации и зигзаги в развитии страны.

Казалось бы, гарантом такого развития должна являться Конституция. Однако в современном мире она еще не стала, образно говоря, генетической программой развития граж­данского общества, в том числе по обеспечению своей реаль­ной действенности. Этот недостаток восполняется в странах Запада относительно исправным функциони­рованием сло­жившейся системы политической власти, гражданских инсти­тутов, которые в совокупности с состоявшимся само­воспро­и­зводящимся социально-экономическим комплек­сом позво­ляют этим странам развиваться более-менее поступательно. При всем этом в поисках все большей рационализации развития общества электорату приходится выбирать ту или иную группу политических менеджеров (т.е. партий), кото­рые, не всегда удачно корректируя ход развития страны, порою затормаживают, нередко выбрасывая колоссальные ресурсы на ветер, что сглаживается наличием запаса проч­ности общества, в т.ч. мощным экономическим базисом. Но не исключается случай, когда этот перекос приводит к катаклизмам (вспомните легальный приход к власти фашистов в Германии, Италии, нынешнюю воинствующую админист­рацию США). И ныне стали проявляться нездоровые симптомы на политическом горизонте стабильной Западной Европы[46], и к чему это приведет,  сказать трудно.

Тем развивающимися странам, которые не располагают такими запасами прочности, частая смена ориентиров вмес­те со сменой власти, отсутствие выверенного курса – не позволяют добиться необходимых результатов в своем разви­тии. Наоборот, в тех странах, где стабильная власть соз­дает не­обходимые условия осуществлению эффективного ва­риан­та социально-экономического развития, как правило, достигаются гарантированно высокие результаты незави­симо от государственного устройства и различий в нацио­наль­­­ном составе, вероисповедания, природно-экономи­ческих предпо­сылок. Чему пример достижения дикта­торской Чили, мо­нархи­ческой Испании и арабских стран, крохот­ного султаната Бруней, и огромного комму­нисти­ческого Китая.

Поэтому и Казахстан, принявший надежный путь со­циаль­но-экономического развития, тоже нуждается в струк­туре, призванной сохранять и создавать условия для реали­зации выбранного курса, заботиться о неокрепшей демокра­тии и Конституции. Такой структурой может стать условно названный нами институт “Камкоршы” Конститу­ции, кото­рый можно ввести в совокупности с элементами прямой на­род­ной дахабической демократии, выборно-назначае­мости вертикали исполнительной власти, о чем пойдет речь попозже. “Камкоршы” – это институт долж­ност­­ных лиц в сос­таве экс-Президента и Президента, Пред­се­да­телей па­лат Парламента предыдущего и действующего созыва, Конституционного совета и представителя Ас­самблей[47] народов Казахстана и премьер-министр прави­тельства стра­ны. “Камкоршы” все вопросы будет решать на основе еди­ногла­сия и равноправия его членов.

[46] Имеется в виду приход профашистских сил к власти в Австрии, правых в Голландии и их активизация во Франции.

[47] Которая будет непосредственно представлять народ и через дворцы “дахабия”.

 

 

О формировании ветвей исполнительной власти

 

В ведении “Камкоршы” должны находиться вопросы обороны, национальной безопасности, утверждение руково­дителя правительства, акимов областей по результатам сво­бод­ных выборов в Парламент. Назначение акимов областей из представителей правительственной коалиции позволит избежать недоразумений в процессе взаимодействия вертикали исполнительной власти, возможных противоречий при различ­ной партийной принадлежности акимов и членов Прави­тельства. Что также исключает усиление местничес­ких, се­па­ра­тистских тенденций.

Кроме того, все это подтолкнет к укрупнению карликовых партий, с последующим возникновением в стране двух-трех крупных центристских партий и объединений, не допускающих в своей деятельности всяких крайностей.

Необходимость сохранения за “Камкоршы” права выбо­ра основных действующих лиц исполнительной власти выз­вана тем, что в результате выборов, как свидетельствует ми­ро­вая практика, к власти могут прийти и деструктивные силы.

Парламент будет конкретизировать положения Консти­туции через принятие законов, а утвержденное им прави­тельство заниматься исполнением этих законов.

При всем этом решения Конституционного совета долж­ны иметь верховенство над всеми ветвями власти и дахабическими дворцами.

“Камкоршы” призван отслеживать развитие страны как по достижению текущих целей, так и соблюдению коренных интересов народа и государства; в соответствии с Консти­туцией, опираясь на поддержку народа и пользуясь своими полномочиями, будет обеспечивать политическую, об­ществен­ную стабильность в стране, соблюдение прав и свобод граждан.

    

  

О современной политической системе

 

Имеющая ныне место система политической власти, органов государственного управления является наиболее удачной конструкцией для казахстанской действительности.

Возможности Конституции еще не в полной мере раскрыты, и в ее рамках есть возможность успешно пройти определенный этап становления страны. Несомненно и то, что жесткая вертикаль власти должна быть сохранена на долгую перспективу. По мнению автора, даже выборность акимов сельских округов на сегодня – сомнительное пред­прия­тие, так как является, скорее, не объективной необхо­димостью, а плодом воображения стыдливого ощуще­ния не­которых недальновидных идеологов, чувствующих, всего-навсего, что вертикаль власти не такова, каковой она являет­ся где-нибудь на Западе. Однако это ложное ощущение, недопонимание казахстанских реалий и как следствие неумение доказывать целесообразность того, что на самом деле сделано умом и как надо, которое вдобавок прошло испытание временем.

 

 

Дахабическая демократия

 

Но вместе с тем очевидна необходимость дополнить су­ществующую вертикаль власти механизмами, позволяю­щими ей более эффективно служить интересам народа. Та­ким механизмом могут стать дома народной демократии, ко­торые должны иметь место как в ауле, так и в столице. Ассамблея народов Казахстана, перестроив, дополнив свою структуру и деятельность, могла бы выполнять и функцию домов народной демократии.

Дома демократии – это место, где люди могли бы соби­рать­ся без всякого ограничения для обсуждения и выра­жения своего отношения к любой проблеме данной местнос­ти, страны, мира. Дома демократии должны иметь права вносить любые предложения на рассмотрение власт­ных структур и следить, даже требовать соответствия дейст­вий и властей, и самого народа положениям Конституции через существующие общественно-политические структуры. Что особенно предполагает независимость судебной сис­темы – выборности всех ее уровней.

Такое место, как дома демократии, должно называться двор­цом мудрого народного управления, что означает на языке тюркоязычных народов, в т.ч. на казахском, “дана халык­тын баскаруы”, сокращенно “дахабия”. И их деятель­ность не должна никем регламентироваться, иначе как  Конституцией.

Таким образом, в стране появится сеть дахабических двор­­цов. Наличие средств коммуникации, Интернета облегчит функ­ционирование, взаимодействие этих дворцов между собой и властными структурами. К деятельности дворцов “дахабии” могут иметь доступ все заинтересованные стороны, в т.ч. СМИ, представители зарубежных органи­заций, эксперты и власть.

В результате народ и управленческие структуры будут иметь повседневное цивилизованное рабочее взаимо­действие, вносить ясность, что позволяет сторонам коррек­ти­ровать свои действия по имеющимся проблемам.

 

 

Дахабическая Конституция

 

Только Конституция, отражающая коренные интересы народа, способна стать реальным направляющим источни­ком развития общества и его повседневной жизни.

Коренные интересы народа могут быть сформулированы как совокупность национальной идеи и ее справедливо-гуманных принципов осуществления. Для выяснения и возведения их в ранг Конституции необходимо, чтобы каж­дый человек выдвинул свое справедливо-гуманное видение, какой он хочет видеть свою страну и какими должны быть внутренние и внешние отношения страны – экологические, экономические, социальные, культурные, политические, воен­­ные и т.п. В том числе отношения между людьми. Да­лее, осмыслив, подытожив их, следует на основе этих взгля­дов совершенствовать, конкретизировать Конституцию стра­ны. Причем вся эта работа должна осуществляться через дворцы дахабия, а обновленная Конституция должна называться дахабической Конституцией.

В итоге власть и народ будут иметь общепризнанный, четко очерченный подход к решению любых внутренних и международных вопросов, отраженный в Конституции, что является ключом к справедливо-гуманному решению всех проблем казахстанского общества. Такая Конституция уст­ра­нит неопределенность и своеволие в действиях правящих и оппозиционных сил и предопределит возмож­ность не­ук­лон­­ного служения их истинным интересам своей страны, земной цивилизации.

И каждый шаг властей, вытекающий из Конституции стра­ны, осмысленный и одобренный народом, в т.ч. через дворцы дахабия, будет лучше восприниматься и исполняться обществом. Ибо народ при этом будет выполнять свою волю, возведенную в ранг Конституции, при которой власть становится проводником его идей в жизнь.

Принятие такой Конституции чрезвычайно важно не только по вышеизложенным причинам – это даст нам возможность, опираясь на нее, строить свои международные отношения на равноправной основе – отстаивать свои справедливые интересы перед любой страной[48].

Центры экономических реформ, о которых говорилось выше, с приобретением опыта конструктивной работы в про­цессе освоения двухфакторной модели экономики посте­пенно, шаг за шагом, будут осваивать роль дворцов “дахабия” и в конечном счете трансформируются в них.

Распространение двухфакторной модели рыночной экономики по государственной программе “ESOP-Казах­стан” поз­волит демократизировать и трудовую жизнь людей. А это, активизируя общественное сознание, усилит реализа­цию справедливо-гуманной дахабической Конституции.

Таким образом, мы в будущем, впервые в человеческой истории, обеспечим существование на практике не­посред­ствен­ной народной демократии во всей полноте, т.е. и на рабочем месте, и в общественной жизни. Соблюдением и ре­али­зацией положений Конституции, вытекающих из спра­­ведливого и гуманного желания народа, будет занимать­ся жесткая вертикаль власти во главе с “Іамєоршы”, действую­­щим под повседневным, реальным воздействием всего народа.

При осуществлении предлагаемой концепции каждая из ныне господствующих групп, не теряя своего благопо­лучия,  приобретет уверенность в своем будущем. Это является важнейшим обстоятельством, устра­няю­щим чье-либо сопро­тивление, позволяющим консо­ли­дировать все слои общества вокруг осуществления данной концепции.

В конечном счете, все это выведет казахстанское общест­во на орбиту созидания процветающего общества, основан­ного на справедливо-гуманных принципах.

Внедрение этой политической системы необходимо начинать очень осторожно, постепенно.

    

[48] Желательно ознакомиться с теоретическими основами дахаби­ческого общественного строя. “Трансформация мира”, издатель­ство “Цивилизация”, 2002 г. г.Алматы, или веб-сайт автора: www.dakhabia.org

 

 Сроки реализации

 

До очередных президентских выборов нужно усиленно заниматься экономическим обустройством страны, осваивать двухфакторную модель рыночной экономики, образовывать центры экономической реформы.

В последующем, только на фоне положительных со­циаль­но-экономических перемен, вызванных в первую очередь освоением двухфакторной экономики, когда в об­ществе доля среднего класса станет ощутимой, можно будет предоставить центрам реформ некоторые элементы статуса дворцов дахабия, где в гуще народа годами будет вынаши­ваться дахабическая Конституция, которая должна быть принята во второй половине текущего десятилетия.

В дахабической Конституции должны быть окончательно узаконены дворцы дахабия, новый порядок формирования исполнительной власти, статус “Камкоршы”, с тем чтобы они смогли реально действовать в конце этого десятилетия.

Обнародование сегодня планов вовлечения большинства населения в эффективную экономическую деятельность, особенно через программу “ESOP – Казахстан”, совер­шенствование демократии во многом успокоит людей, поз­во­лит им с уверенностью смотреть в свое будущее.

 

 

    

 

НЕОТЛОЖНЫЕ ЗАДАЧИ КОНСОЛИДАЦИИ НАРОДА

    

Общественное движение – ЕСЕП

    

Значимость и масштабность предстоящих задач – созда­ние основ сильной казахстанской нации, развитой эконо­мики требует, чтобы наш народ, начиная с общественных, политических организаций объединился вокруг этих идей, создав единое общенациональное движение.

После обнародования программы “ESOP – Казахстан” устами нашего Президента у народа, несомненно, появится определенное вдохновение, надежда на лучшую жизнь. Ибо двухфакторная модель рыночной экономики и дахабическая демократия могут стать решающим звеном в цепи мер по превращению Казахстана в процветающее государство.

Внутренне казахстанцы давно ждут подобного заявления. Это особый благоприятный случай, позволяющий нашему народу, его авангарду начать сплочение во имя осуществле­ния своих коренных чаяний.

Это объединительное движение могло бы носить назва­ние ЕСЕП – “Елiн суйген ерлер партиясы” – “Партия патриотов Отчизны”.

Общенациональное движение ЕСЕП необходимо построить таким образом, чтобы в нем четко видел свое место каждый патриот страны, независимо от его социаль­ного положения, партийной принадлежности и нацио­нальности.

Силы, инициирующие создание ЕСЕП, должны действо­вать целенаправленно и гибко, чтобы движение постепенно обрело всенародный размах, не теряя единства в главном.

На взгляд автора, сегодня авторитетные в народе деятели, способные вдохнуть жизнь в новое движение, разобщены. Кто-то из них сидит в Парламенте, кое-кто привык к своему “заслуженному” должностному комфорту, некоторые расте­ря­лись и чего-то ждут, а кто-то примкнул к оппозиции. Но большинство из них искренне желают быть полезными стране и народу, но пока так и не смогли эффективно использовать свои силы в верном направлении.

Движение ЕСЕП будет способствовать возникновению в стране созидательной и приподнятой атмосферы.

Одновременно необходимо неустанно разъяснять народу об особом положении нашей страны, о недопустимости непродуманных шагов, когда положение народа и государст­ва может пошатнуться с непредсказуемыми последствиями. О том, что мы не можем, как многие другие страны, ориен­ти­рующиеся на чужой опыт, преспокойно плыть по тече­нию, полагая, что оно выведет нас куда надо. Нам нужно избрать такой путь развития, который обеспечит соблюде­ние наших коренных интересов, сделает наш народ полно­прав­ным хозяином на земле предков, создаст процветающую страну на просторах Казахстана.

При этом ЕСЕП, как общественная организация, не будет ограничиваться только пропагандистской и просвети­тельской работой, а с различных позиций будет вести актив­ный диалог с народом, наступательную дискуссию со всеми ветвями власти, с оппозицией.

При умелой постановке работы к предлагаемому вариан­ту развития страны, к идее ЕСЕП могут присоединиться не только благожелательно настроенная основная масса народа, но и трезвомыслящая оппозиция, осознающая, что и для нее открываются просторы для участия в созида­тельной деятельности.

Важной предпосылкой при этом является, чтобы Глава государства, как руководитель нации, показал, что даже самый ярый оппозиционер – тоже “заблудший сын оте­чества”. Конечно, отношение к “заблудшим сыновьям” должно быть разной степени снисходительности в зависи­мости от истоков их оппозиционности: одно дело, когда это исходит от искрен­не патриотических чувств, и другое де­ло, когда он одержим своими амбициями и корыстными устремлениями. И тогда те немногие непримиримые пред­ста­вители оппози­ции, отвергнув и предлагаемый вариант раз­вития и объеди­нения, сами себя дискредитируют перед народом.

Появление ЕСЕП, безусловно, станет важной вехой и инстру­ментом в осуществлении намеченных целей пред­стоящего десятилетия и в дальнейшем становлении Ка­захстана. Особенно, если Президент Н.А.Назарбаев, как приз­нанный лидер страны, выступит вдохновителем обще­национального движения ЕСЕП.

    

 

Немного об идеологической работе

 

Когда народ поймет и убедится на деле, что перед ним откры­ваются новые возможности для проявления инициа­тивы и создания своего будущего благополучия своими собственными руками, духовная консолидация народа станет только вопросом времени. Тем более если будет проводиться целенаправленная идеологическая работа.

Поворот государственной политики на решение корен­ных нужд основной массы народа, каковым является освое­ние двухфакторной модели экономики, долгосрочные меры по внедрению дахабической демократии, может встретить как отчаянное сопротивление со стороны непримиримой оппозиции, так и вялый саботаж нашей буржуазии. Оппози­ционеры поймут, что теряют основные позиции, позволяв­шие им ожесточенно критиковать власть. Тогда они поста­раются очернить эту политику, но, не имея ей альтер­на­тивы, больше будут склонны критиковать руководство страны, мечтая об его уходе с политической арены. Однако все эти попытки обречены со временем остаться в тени практических достижений нового политического курса.

При всем этом нам необходимо вести целенаправленную идеологическую работу по поддержанию взятого страной курса и воодушевлению народа.

Мы должны противопоставить всем, кто видит в сильном Казахстане препятствие своим корыстным замыслам, в том числе и их местным союзникам, реальную заботу о своем народе, о его будущем, рассудительную и аргумен­тиро­ванную полемику, широкое открытое освещение и разъясне­ние нашей позиции.

    

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таким образом, Казахстан, конкретизируя Стратегию “Казахстан-2030”, наращивая положительные тенденции последних лет, осваивая двухфакторную модель рыночной экономики в сочетании с более эффективной системой слу­жения властей интересам страны, обеспечиваемой даха­бичес­кой демократией, за счет невиданного рациональ­ного использования всех ресурсов может в кратчайший срок стать довольно мощной державой.

Более того, достигнув более совершенной фазы эконо­мического и демократического строя, Казахстан своими прогрессивными достижениями сделает весомый вклад в решение проблем мирового развития. Эти цели, достигну­тые нами, откроют перед страной новые горизонты.

И тогда мы с гордостью сможем пропеть народный Гимн “Менiн Казакстаным – Мой Казахстан”.

Сегодня наш народ еще способен осилить эту задачу. Мы знаем, как это сделать. Пройдет еще одно десятилетие, уйдут в небытие квалифицированные кадры, да и обстоя­тельства не позволят взяться за осуществление такой задачи. И тогда будет поздно.

Напоследок хотелось бы отметить, что, игнорируя естественное стремление людей быть независимыми через обладание собственностью, нельзя подталкивать их к деструктивным формам приобретения этой собственности используя лозунги, типа: “Заводы – рабочим, землю – крестьянам”. К чему они приводят забывать нам не стоит.

       

 

 

 

 

III. Демократическая система экономического самоуправления и предприятия собственности работников – это основа становления процветающей казахстанской нации

 

Введение

 

Настоящий раздел книги является как бы продолжением предыдущих страниц, посвященных модели общественного развития Казахстана. Здесь мы попытаемся донести до чита­телей суть двухфакторной экономики – ПСР более подробно.

Вообще предприятия собственности работников свою финансово-хозяйственную деятельность во многом ведут так же, как все коммерческие предприятия. Поэтому, не останавливаясь на общепринятых правилах ведения бизнеса, освещаем только основные отличительные черты, харак­теризующие ПСР.

В целом то, что предприятие в реальности принадлежит работни­кам, накладывает свой отпечаток на все происхо­дящее на этих предприятиях, что в совокупности приводит к тем результатам, позволяющим в них видеть главную тенденцию мирового экономического развития и фундамен­тальной основы демократизации всех сторон жизни человека в наступившем веке.

 

 

Основные принципы двухфакторной модели рыночной экономики

 

  Считается, и на самом деле это так, что наибольшую эф­фективность ПСР достигают тогда, когда работники участвуют в капитале, прибыли и в управлении предприя­тием. Что же это означает на самом деле?

Это означает, что первым делом работники должны обла­дать долей в собственности предприятия. Имея долю, они становятся совладельцами, что дает право претендовать на соучастие в управлении и на соответствующую часть прибы­ли предприятия. Это желаемое соучастие, как видим, органически вытекает от факта совладения работниками имуществом предприятия. Если работник – совладелец, рано или поздно он будет получать свою долю в прибыли и участвовать в управлении предприятием.

Право совладения, его интересы, как правило, прояв­ляют­ся и реализуются через участие в управлении. При этом под этим понятием подразумеваем не только участие работника в решении экономических и органи­зационных проб­лем на уровне предприятия и его подразделений, но активное обозрение, если надо, соучастие в том, что про­исхо­­дит на предприятии, наиболее целесо­образное управле­ние своей деятельностью, каждым своим движе­нием, своим поведением, исходя из позиции собственника.

И на обычных предприятиях многих стран Запада работ­нику что-то перепадает с прибыли, он участвует в принятии управленческих решений, что имело место и советском со­циализ­ме. Это достигается принуждением владельца предприя­тия законами страны, профсоюзами, но и нередко по собствен­ной инициативе владельцев, теми из них, кто понимает и с взаимной выгодой умеет использовать формы такого активного приобщения работников к делам фирмы. 

Однако это не в такой мере эффективная форма со­действия максимальному проявлению возможностей челове­ческого потенциала по сравнению с тем, когда работник совла­делец. Ибо при всем этом работники будут инстинктивно чувствовать свою отчужденность от средства производства и понимать, что все это участие в прибыли и в управлении предприятием является навязанным явлением, которое может быть легко потеряно при неблагоприятных условиях.

 

Роль законов и других регулятивных актов

 

Но и на тех предприятиях, которые являются стопро­цент­ными ПСР, добиться того, чтобы естественные права совладельцев-работников были соблюдены и стали себя проявлять с положительной стороны, необходимо наличие четко действующих законодательных и нормативных актов, внутрифирменных положений по обеспечению прав и обязанностей совладельца на практике.

Законы двухфакторной модели экономики не будут действовать сами по себе, если они не раскрыты, непра­виль­но сформулированы и применены (за исключением тех случаев, когда на предприятии работает один сам владелец, максимум – члены его семьи, где эти закономерности, как правило, продолжают действовать. Ибо эти закономерности являются проявлением личных интересов, и они на уровне семьи не подвергаются в достаточной мере отрицательному влиянию распыления интересов, что имеет место в разношерстном коллективе). Более того, если ожидание работника-совла­дель­­­ца ПСР работать и жить лучше не будет оправдано реаль­ной действительностью, то они не будут работать с пол­ной отдачей, и даже станут растаскивать ресурсы пред­прия­тия. Немало предприятий в мире находятся в подобном положении.

Вообще, насколько законы страны позволяют быть дееспо­собными правам и обязанностям работника-совла­дельца (т.е. принципам двухфакторной модели), настолько эти принципы эффективно содействуют дости­жению предприятием результативности[46].

В законе “О предприятиях собственности работников”, в основном правовом акте по данной проблематике, кото­рый предстоит принимать, должны найти место все основ­ные принципы двухфакторной модели экономики, спе­цифика их применения в наших условиях и другие поло­жения, способствующие ускоренному становлению и пол­нокров­ному функционированию ПСР в стране.

    

О решающей роли конкретизации

законов и макроэкономических решений на уровне предприятий

 

Конечно, если даже будет создана отличная законо­да­тель­­ная база, представляющая возможность заинтересо­вать работников-собственников в эффективной работе, то это еще полдела. Предприятие, став ПСР, само по себе не ста­нет процветающим, и человек вдруг не станет трудиться лучше, чем вчера.

В годы перестройки в СССР весь партийно-госу­дарствен­ный аппарат прилагал немало усилий для внедрения арендного подряда в производство, при этом разрешая кол­лек­тиву предприятия взять предприятия в аренду у госу­дарства с правом выкупа за счет прибыли. Этот вопрос в макроуровне был решен довольно хорошо. Но и из-за не раз­ра­бо­танности в микроуровне – на уровне предприятий, не все предприятия, перешедшие в аренду, смогли достичь хороших успехов.

К примеру, тогда по всему Союзу имелось около 630 пти­­­цеводче­ских предприятий и только в одном из них, в Южно-Казахстанской племпти­цефабрике, где мы идею дове­ли до практически применяемой формы, уда­лось ее ус­пешно внедрить и получить превосходные результаты. А в такой огромной области, как Южно-Казах­станская, из предприятий всех отраслей экономики только в совхозе “Ком­­мунизм” сумели освоить эту форму хозяйствования в должной мере[49].

Поэтому, если даже государство будет максимально со­действовать в становлении народа собственником путем бла­гоприятствования ПСР, достичь ощутимых результатов не­прос­то. Теперь и власти не имеют таких возможно­стей, и окружающие условия не те, какими были в те времена. Од­­нако эти и другие отрицательные явления компенси­руются стремлением самого народа, который должен осо­знать, что это по­следний шанс каждого стать собствен­ни­ком, иметь сносную жизнь сегодня, иметь будущее. Значит, мы должны неустанно, всевозможными пу­тями объяснять каждому значимость этой модели экономики, при каждом удобном случае.

И для того, чтобы все эти предпосылки стали действи­тель­­­­ным мобилизующим фактором, требуется творческое, за­ин­те­ре­сованное воплощение этих законов, принципов двух­фак­тор­ной модели экономики в реально действующие внутри­­фирменные отношения конкретного предприятия[50]. К таким внутрифирменным отношениям относится, в пер­вую очередь, система организации деятельности предприятия и его подразделений, оплаты труда и распределения прибыли.

Эта система должна быть такая, при которой работник-собственник с удовольствием хотел бы трудиться, зная, что все ему ясно, все прозрачно, что насколько он будет хорошо работать, настолько же будет получать, что плодами его труда никто не воспользуется.

Вместе с тем система, не принуждая в грубой форме, не долж­на оставлять работникам другого выхода, кроме как на должном уровне выполнять свои трудовые и обязанности совла­дельца, поскольку некоторая часть их может проявлять склон­ности к лени, всяким хитростям. В итоге и на малых, и на больших предприятиях работник должен чувствовать се­бя хотя бы таким работником-собственником, как, напри­мер частный таксист, всегда старающийся и зараба­тывать бо­ль­ше, и обеспечить сохранность своего автомо­биля. Что дос­­­тигается прямой увязкой результатов деятель­ности ра­ботника с его доходами, продвижением по служебной лест­нице через четко действующие меры по­ощрения, огра­ничения и наказания. Из арсенала этой системы нельзя исклю­­чить также применение мер морального и адми­нистра­тивного характера.

    

[49] В России, например, неотъемлемые права собственников в акционерных обществах ограничены законодательно, так в соответствии с указом президента страны ра­ботники имеют права избирать не более 1/3 членов дирекции предприятия, если даже работники владеют большей долей. Что является предпосылкой ущемления интересов работников. Естественно, это не прибав­ляет желания людям получше трудиться.

[50] Эта стратегически дальновидная экономическая политика, способная привести СССР в экономически процветающий, демократический строй, не успела иметь должного успеха и была, к сожалению, прервана государственным  переворотом, осущест­вленным в 1991 году группой Б.Ельцина, тогдашнего первого руководителя российской государственности.

 

 

Внутрифирменные регулятивные акты

 

Все эти составляющие внутрифирменных отношений должны быть отражены в Уставе предприятия и в других внутрифирменных положениях в рамках и исходя из со­ответ­ствующих законодательных актов республики. Таковы­ми документами являются Положение об оплате труда и материального поощрения, Внутренний распорядок пред­прия­тия, Коллективный договор (заключаемый между кол­лекти­вом и администрацией предприятия) и другие правовые документы, предписания, инструкции и т.д.

На основании этих документов составляются договора, регулирующие весь спектр взаимоотношений между под­раз­­деле­ниями, всеми работниками и администрацией пред­­­­прия­­тия. Основные положения этих договоров по возмож­ности должны оставаться неизменными на многие годы.

Выполнение перечисленных мер позволит увязать поло­жения законодательных актов и требования этой модели эко­номики с реальной жизнью предприятия таким образом, чтобы те закономерности, которые отражены в них, могли опреде­лить направление и сущность жизнедеятельности предприятия.

Без этого и макроэкономические решения, и всякие зако­ны оставались бы во многом благими намерениями и не давали бы должного эффекта.

Следует очень внимательно отнестись к разработке упо­мя­нутых документов, особенно Устава, ибо Устав то же са­­мое для предприятия, что Основной закон для страны. Несмотря на то, что определяющие черты деятельности ПСР будут оговорены в принимаемых законах и других норма­тивных актах государственных органов управления, найдет­ся очень много жизненно важных моментов, которые долж­ны найти место в Уставе и в других внутрифирменных доку­мен­тах. Пробелы и неудачное формулирование их положе­ний будут порождать нежелательные ситуации, отрицатель­но влияющие на успешную деятельность предприятия, на благополучие каждого работника-совладельца. Поэтому те предприятия, которые имеют статус ПСР, должны работать по типовому Уставу, разработанному и утвержденному ассоциацией ПСР. Тем более ПСР будет пользоваться неко­то­рыми льготами, представляемыми государством, возмож­но, финансироваться инвестиционным Банком ПСР, а они должны представляться тем, от которых можно ждать гаран­ти­рованной отдачи. А решающей предпосылкой достижения успеха является принцип двухфакторной модели эконо­мики, реализуемый через Устав предприятия.

Подобным образом функционирует Мондрагонская ко­оперативная корпорация Испании, о которой говорилось вы­ше.   

Конечно, при этом коллектив предприятия имеет право частично скорректировать отдельные положения типового Устава или что-то добавить. Устав каждого ПСР после его одобрения центральной ассоциацией ПСР должен пройти правовую экспертизу и зарегистрироваться в уполномочен­ном государственном органе, что позволит заложить правовую основу для их успешной деятельности.

 

[50] В годы перестройки в СССР весь партийно-государственный аппарат прилагал немало усилий для внедрения арендного подряда в производство, при этом разрешая коллективу предприятия взять предприятия в аренду у государства с правом выкупа за счет при­бы­ли. Этот вопрос в макроуровне был решен довольно хорошо. Но и из-за не разрабо­танности в микроуровне – на уровне пред­прия­тий, эта стратегически дальновидная экономическая полити­ка, способная привести страну в экономически процве­тающий, демократический строй, не успела иметь должного успеха и была, к сожалению, прервана государственным  переворотом, осущест­вленным в 1991 году группой Б.Ельцина, тогдашнего первого руководителя российской государственности.

К примеру, тогда по всему Союзу имелось около 630 пти­цеводче­ских предприятий и только в одном из них, в Южно-Ка­­захстанской племпти­цефабрике, где мы идею довели до практи­чески применяемой формы, уда­лось ее успешно внедрить и получить превосходные результаты. А в такой огромной области, как Южно-Казах­станская, из предприятий всех отраслей эконо­мики только в совхозе “Ком­мунизм” сумели освоить эту форму хозяйствования в должной мере.

Поэтому, если даже государство будет максимально содейство­вать в ста­новлении народа собственником путем благоприятство­вания ПСР, достичь ощутимых результатов непросто. Теперь и власти не имеют таких возможно­стей, и окружающие условия не те, какими были в те времена. Однако эти и другие отрицательные явления компенсируются стремлением самого народа, который должен осознать, что это по­следний шанс каждого стать собствен­ником, иметь сносную жизнь сегодня, иметь будущее. Значит, мы неустанно должны объяснять каждому значимость этой модели экономики, всевозможными пу­тями, при каждом удобном случае.

 

Принципы совладения предприятием и имущества ПСР

 

Имущество ПСР состоит из доли, именуемой в акцио­нер­­ных компаниях акцией, совокупность их равна рыноч­ной стоимости имущества предприятия; максимальная доля одного акционера ограничивается в процентах и он, уволь­няясь (в т.ч. выходя на пенсию), сдает акции предприятию и получает рыночную стоимость их, которая определяется по стоимости котировки на фондовой бирже, если они разме­щены в ней, а в других случаях – по заключению не­за­висимых экспертов. Например, в России это составляет  пять процентов.

Ограничение максимального размера в процентах не позво­лит кому-то иметь большую долю, навязывать свои интересы и эксплуатировать других. Если предприятие будет хорошо работать, иметь солидные активы, настолько же бу­дет возрастать стоимость акции, и работник-собственник может стать обладателем любой суммы, поскольку денежное содержание доли не ограничивается. В США были случаи, когда работник ПСР, выходя на пенсию, за счет своей акции получал 600,0 тысяч долларов. Если учесть, что работник по­лу­­чал зарплату как все другие работающие не на пред­приятиях ПСР, а чтобы иметь акцию не платил ни цента, то и меньшая сумма – большая находка. Эти суммы обра­зуются за счет успешной деятельности предприятия, то есть за счет хорошей работы работников. Если бы это предприя­тие было бы не ПСР, то эта сумма осталась бы у хозяина на предприятии, но в большинстве случаев предприятие так эффективно не работало бы, чтобы иметь такие финан­совые результаты.

То, что работник-совладелец, уходя с предприятия, не име­ет права продавать свои акции посторонним, защищает коллектив от появления акционера, не участвующего в дея­тель­ности предприятия, а так же позволяет зарезервировать акции для вновь поступившего работника. Это один из опре­деляющих моментов существования ПСР. Обычно, когда пред­приятие начинает хорошо работать, со всех сто­рон сле­таются любители легкой наживы, чтобы это пред­прия­тие прибрать к рукам. Особенно путем выкупа акции у каждого работника в частном порядке[51]. А в данном случае это не допускается.

В ПСР численность неакционеров не должна превышать 10% среднегодовой численности всех работников, обычно ими являются временные, сезонные работники. А вновь принятые работники, как правило, через год становятся об­ла­­дателями акции. Эти положения ограничивают увели­чение доли работников-неакционеров, не заинтересованных в перспективе предприятия.

В ПСР до 60-70% уставного фонда, но в любом случае контрольный пакет акций должен принадлежать собствен­ным работникам; в то же время закон должен допускать су­ществование ПСР и с меньшими долями их. Меньшей долей они обладают, когда идет преобразование предприятия, до того имевшего другую форму собственности.

А остальная часть уставного капитала может быть переда­на внешним инвесторам в той или иной форме.

А в некоторых случаях, например, когда государство пе­ре­­дает акции крупного предприятия трудовому коллек­тиву, то стоимость имущества может оказаться так велика, что пере­дача только небольшой части акций может быть доста­точной для того, чтобы работники стали обладателями ося­­зае­­мого капитала. В этих случаях работникам-совладель­цам должно быть предоставлено значительно больше прав, несо­из­­ме­ри­мых с их долями. Конечно, при этом не допуская иг­нориро­вания естественных прав основного совладельца объек­та.

В ПСР все имущество предприятия обязательно должно быть закреплено за подразделениями, далее за конкретными лицами, использующими их в своей трудовой деятельности, и они же должны обеспечить их сохранность.

На предприятии, в его подразделениях должен вестись точ­ный учет прихода и расхода имущества, а так же произве­денной продукции, выполненных работ и затрат, в т.ч. каж­дого работника.

   

Управление ПСР

 

В казахстанском законе необходимо предусмотреть, чтобы коллектив ПСР в управлении предприятием имел решающее слово и при обладании им половиной акций. Это позволит, не теряя сути ПСР, как мы ранее говорили, часть неголосующих акций передать работникам местных органов власти и бюджетной сферы. На каком-то этапе развития конкретному ПСР может оказаться интересным привлече­ние внешних инвесторов, включая зарубежных, путем размещения оставшейся части акций на фондовой бирже или создания совместного предприятия[52]. Внешнему инвес­то­ру станет более выгодно вкладывать средства в ПСР, где, как правило, больше отдачи.

Это справедливо за исключением тех случаев, когда внеш­ний инвестор амбициозен и хочет иметь прямые рыча­ги управления ПСР. Но следует отметить, что ПСР всегда при­­слу­шается к дельным советам своих инвесторов, по­сколь­­ку каждый работник заинтересован в успехе своего предприятия.

Предприятие в зависимости от размера и сложности основ­­­ной деятельности может управляться самими членами, если это небольшой коллектив или давно существующий коллектив, имеющий управленческие кадры, а в других случаях могут быть наняты квалифицированные управленцы со стороны. Однако в любом случае необходимо, чтобы по истечении оговоренного срока управленцы становились совла­дельцами предприятия. Это позволит им работать с полной отдачей, а также в случае недобросовестной работы, пренебрежения интересами предприятия или допущения хищения им будет что терять. И они, как все другие работ­ни­­ки-собственники, в такой ситуации будут нести мате­риаль­­ную ответственность, в первую очередь, за счет доли в данном предприятии.

В жизни любого сообщества, в том числе предприятия, роль первого руководителя переоценить трудно – насколько эффективно он работает, настолько же будет благополучным предприятие. Не следует на нем экономить. Также важна роль ряда специалистов. Поэтому должна быть обеспечена высокая материальная заинтересованность этих ключевых работников. Возможная доля их тоже должна быть ограни­чена в процентах от общей суммы акции, но быть в несколь­ко раз выше доли рядового собственника-работника в зависимости от занимаемого положения. Это позволит закре­пить­ся толковым руководителям и специалистам, не ис­кать им добра на стороне. Но они допустимого максимума доли должны достичь годами и при условии успешной деятельности.

В ПСР руководящие, контрольные органы их должны избираться тайным, прямым голосованием; должны прово­диться  ежемесячный анализ и разбор итогов деятельности пред­прия­тия, подразделений, рядовых членов и руководства пе­ред всем коллективом (или представителей их) пред­приятия или подразделения. При необходимости должны созываться без особых проволочек чрезвычайные собрания коллектива совладельцев.

Участие работников в управлении предприятием одина­ко­во важно, будь это через участие их представителей в органах управления — в администрации, в наблюдательном совете и в ревизионной комиссии, или на уровне подраз­деления, где работник работает.

В первом случае все работники будут знать, почему имен­но такое управленческое решение принято администра­цией[53], будут при необходимости вносить свои предложения, что верно и для второго случая.

 Приобщение работников к управлению довольно сложный, длительный процесс. Оно будет иметь успех тогда, когда в этом будут заинтересованы все: и руководители, и работники. Что достигается обеспечением прямой мате­риаль­ной заинтересованности каждого члена коллектива в как можно более высокой экономической результативности предприятия. В рыночном мире и руководители ПСР тоже будут нацелены на эффективную деятельность.

Однако в условиях нашей страны, где очень высок удельный вес малокомпетентных хозяев и менеджеров-хапуг, они свою пот­ребность могут обеспечить не только эффективной дея­тельностью, прибыльностью предприятия; они, если не удается достичь нужной рентабельности могут назначить себе вы­сокую зарплату, а также получать личный доход за счет раз­­но­­го ро­да махинаций в ущерб развитию предприятия, наем­ным работникам, акционерам, которые не имеют реаль­ного контроля и влияния. Таким образом, часть казахстанских ка­­пи­­­талистов, особенно наемные менеджеры, на практике не всегда до конца заинтересованы наивысшей эффективности предприятия, а рабочие, тоже следуя их примеру, при первой возможности стараются иметь навар. Такое положение мо­жет долго иметь место, пока не наступит банкротство предприя­тия.

В ПСР руководители окажутся совершенно в иной ситуации, при которой они могут иметь хорошую мате­риаль­ную обеспеченность и моральный комфорт только в том случае, когда фирма работает эффективно. Воровать теперь ему никто не даст, ибо имущество является собствен­ностью каждого работника, и незримое око народа повсюду следит не только за ним, но и друг за другом. И остается толь­ко работать и работать, чтобы можно было хорошо получать.

Следует иметь в виду, что зарплата руководящего состава должна быть жестко привязана к средней зарплате работ­ников.

Хотя на предприятиях с худшими показателями значи­тель­но сложнее работать, и чтобы добиться успеха, требуется не менее 2-3 лет. Поэтому такие предприятия, нанимая руководителей со стороны, должны помнить: чтобы прив­лечь талантливых руководителей, придется платить хорошо, хотя бы на уровне успешно действующих предприятий.

Такая заинтересованность руководящего слоя откроет путь к внедрению наилучших методов ведения бизнеса, позволяющих достичь лучших результатов.

 

[52] В 2002 году в Казахстане шел спор, быть или не быть закры­тым акционерным обществам. Хотя это спором мнений нельзя назы­вать, ибо как всегда оказался “тот прав, у кого больше прав”, и был принят закон, отменяющий закрытые формы акционерных обществ.

Как видим по обсуждаемой нами проблеме, здесь ответ один, ЗАО является более справедливой, прогрессивной формой акционер­ных предприятий.

[53] С ростом стоимости актива, как правило, растет стоимость акции, таким образом, внешний акционер получит доход за счет роста стоимости акции и в виде дивиденда за счет выделенной прибыли на потребление. Здесь может иметь место зафиксирован­ная доходность акции для таких совладельцев.

В тех случаях, когда создается совместное предприятие, условия его создания и функционирования должны быть оговорены в каждом случае конкретно, но не допуская размывания сути ПСР, принципов двухфакторной экономики.

 

 

Методы эффективного управления предприятием

 

Высокой отдачи от деятельности фирм можно получить путем создания таких условий, при которых плохо работать невозможно. Что достигается в мире в основном сочетанием авторитарного стиля руководства с различными поощрения­ми, т.е. методом “кнута и пряника”. Последние полвека этот метод стал более гибким, но суть остается той же и ос­нована на принуждении. Среди лиц, пользующихся этим методом, много прославленных руководителей. Мировая экономика достигла сегодняшних вершин[54], пользуясь им. По мнению исследователей, и в США этот тип управления пока остается преобладающим.

Вместе с тем, этот метод руководства не в полной мере раскрывает потенциал созидательных возможностей про­изво­­дительных сил общества. В мире демократии это не­нормальное явление, когда общество вроде бы демокра­тичное, а люди находятся под гнетом автократических производственных отношений. Этот метод напоминает от­но­шение раба и господина, это пережиток тех времен.

Живучесть и распространенность этого метода во многом объясняются его внешне кажущейся простотой, доступ­ностью и возможностью компенсировать гибкое, утончен­ное искусство управления грубым давлением, не утруждая себя. Авторитарным методом может попытаться воспользо­ваться каждый. Особенно те люди, не обладающие даром руководителя, тем не менее всеми мерами достигающие руководящего кресла, видя в нем прямой путь к личному социально-экономическому благополучию.

Большинство таких руководителей не умеет создать усло­вий для успешной деятельности фирмы и авторитар­ными методами. В результате со скрипом идет экономи­ческое раз­ви­тие, страдают простые люди – работники. В рыночных условиях такое некомпетентное управление обез­вре­­живается банкротством. У нас тоже, за исключением тех, которые, поль­зуясь покровительством чиновников, мо­но­полизировав отдельные направления, получают сверхпри­были или выгодные госзаказы, или уходящие от нало­гообложения.

Однако, как известно, создать условия, позволяющие достичь более весомых результатов, можно и на основе материальной и моральной заинтересованности участников производства, исключая авторитарный метод. Этот метод на­иболее соответствует духу двухфакторной модели рыноч­ной экономики и таит в себе безграничную возможность совершенствования технологии, организации производства и сбыта продукции, а значит, общей эффективности бизнеса.

Если руководство не обеспечит внедрение этого метода, то ПСР по своей эффективности мало чем будет отличаться от других предприятий, и нередко может иметь худшие ре­зуль­таты. Поэтому можно смело утверждать, что не внедрив метод, позволяющий организовать труд без принуждения, самым естественным образом вызывая личную заинтересо­ванность каждого в успехе, то мало смысла организовывать ПСР. Именно поэтому такой подход в Ка­захстане должен быть закреплен в законодательном порядке. Некомплексное внедрение всех выигрышных принципов двухфакторной модели затягивает становление их на годы, что и наблю­дается во многих странах.

                              

[54] Разумеется, если сведение составляет коммерческую тайну, об этом должны знать только представители работников, избран­ные в соответствующие органы управления.

 

Внутрифирменные автономные бригады

 

Наиболее эффективным и универсальным методом уско­ренного становления процветающего ПСР является прида­ние его подразделениям внутрифирменной автономии. Для удобства изложения эти подразделения в дальнейшем назовем бригадами. При этом подразумевая, что это может быть в реальности отдельным звеном, бригадой, фермой, цехом, отделением, заводом и т.д.

Автономность бригад заключается в том, что они в преде­лах, согласованных с администрацией фирмы рамок, долж­ны иметь самостоятельность в выполнении своей основной задачи по производству продукции и услуг. В частности, в вопросах совершенствования производства, выбора ра­циональных трудовых и технологических приемов, распре­деления дохода, в т.ч. на потребление, режима труда и отдыха, приема и увольнения своих членов, а в отдельных приемлемых случаях они могут самоснабжаться сырьем, запчастями и т.д. При этом некоторые работники в зави­симости от особенностей выполняемой ими функции могут работать на индивидуальном подряде.

     

[55] Скорее это вершины, взятые с отставанием из-за несовер­шенства авторитарного метода управления.

 

 

Управление бригадой

 

Главной характерной чертой таких бригад является де­мокра­тичность в управлении, распределении дохода. Члены бригады должны обладать равными правами при решении внутрибригадных проблем. А бригадир, которого избирают сами члены, является связующим звеном между администра­цией и бригадой, во взаимодействиях с другими подразделе­ниями и координатором деятельности членов бригады. Бригадир-координатор должен решить внутрибригадные проблемы не путем навязывания своего видения, а осозна­нием необходимости каждым его членом поступать именно так, как того требуют интересы бригады. Вместе с тем брига­дир должен быть наделен правом вето по всем вопросам, пока не будет тщательно обдумано и принято наиболее целе­сообразное решение.

Бригада также сама решает, кого взять к себе в члены. Она может и изменить режим работы, если это не затраги­вает интересы других подразделений и предприятия; выб­рать наилучшие технологические и рациональные трудовые приемы и т.п. по согласованию с другими заинтересо­ван­ными бригадами и службами, администрацией предприятия. 

Очень желательно, чтобы члены бригады были взаимо­заме­няемы и обладали смежными профессиями, и это должно поощряться всячески. Например, путем увеличения базовой ставки зарплаты на какой-то коэффициент. Базовая ставка зарплаты каждого устанавливается с взаимного согласия конкретного работника, членов бригады и адми­нистраций предприятия, исходя от квалификации работни­ка, условий работы и т.п.

В конце каждого рабочего дня бригада должна собраться, провести краткий анализ трудового дня и поставить каждому члену КТУ – коэффициент трудового участия. Положение о применении КТУ и его коэффициенты разрабатываются администрацией предприятия с участием бригад и утверж­даются общим собранием коллектива.

КТУ для бригадира ставится средним по бригаде.

В конце месяца основная ставка каждого члена умно­жается на его средневзвешенный месячный КТУ, и выво­дится их итог по бригаде. Если этот итог равен сумме дохода бри­гады, то каждый получит сумму, которую выше опре­делили – умножая основную ставку каждого на его сред­немесячный КТУ. Если доход бригады выше или ниже, то доход каждого члена определяется пропорциональ­но к той сумме, которая была определена путем умножения его базо­вой ставки на его средневзвешенный месячный КТУ. 

Предлагаемый вариант при необходимости может быть скорректирован с учетом реальной ситуации самой бри­га­дой, или с участием администрации.

Администрацией фирмы бригаде для расчетов с партне­рами выдается месячная чековая книжка с указанием лимита затрат в денежном выражении. Лимит затрат устанавли­вается (по отдельным позициям и в натуральном выражении) согласно данным, отраженным в договоре между бригадой и администрацией, вытекающим с технологической карты производства. Приход и расход должны рассчитываться по внутренним ценам предприятия, которые не должны особо отклоняться от тех рыночных цен, которые сложились за послед­ние годы.

Отдавая чеки за полученные полуфабрикаты или услуги, бригада производит затраты, а получая их за переданные в другие бригады товары и услуги накапливает доходы. Разница их в конце периода даст чистый доход бригады, подлежащий распределению между ее членами. Конечно, это в принципе, а в реальной жизни эти правила приме­няются с некоторыми уточнениями, призванные обеспечить ритмичную жизнь бригады.

Таким образом, любое подразделение предприятия долж­но стать условно самостоятельной единицей с демократичес­кой системой экономического самоуправления, сокращенно ДемСЭС. В свою очередь, и предприятие, в любом случае, даже если входит в состав какого-нибудь хозяйственного объединения, должно функционировать с ДемСЭС, как самостоятельная единица более высокого ранга.

   

 

Внутрифирменные взаимоотношения

 

Взаимоотношения бригады с администрацией, высту­паю­щей от имени всего коллектива, должны быть оформле­ны договором. В договоре должны быть оговорены ассорти­мент, количество, качество и сроки поставки производимой бригадой продукции, а так же лимит затрат на их произ­водство и цены, по которому администрация будет постав­лять сырье и принимать товар. При этом практически администрация кредитует деятельность каждого само­стоятель­­ного подразделения.

На практике каждое подразделение не выпускает конечную продукцию – одно подразделение передает свой полуфабрикат другому по технологической цепочке. Поэто­му по установленной на предприятии цене они должны поставлять друг другу, а конечную продукцию от имени администрации должен принимать и оплачивать отдел сбыта. С этого дохода конечный цех должен опла­тить полу­фабри­каты, поставленные предыдущим подразде­лением, услуги и товары, полученные с других цехов (и от адми­нистрации). Разница в стоимости между сданной адми­нистрации фирмы продукцией и затратами по его про­изводст­ву составляет доход подразделения, выпускающего конечную продукцию.

Таким же образом поступает любая бригада, независимо от места нахождения в технологической цепочке. Для нее тот полуфабрикат, который передается после обработки в следующую бригаду, является конечной продукцией. Для взаиморасчета должны использоваться чековая книжка, лими­тированная по сумме администрацией фирмы, соглас­но выделенным по объему предполагаемых затрат по дого­вору. В конце смены каждая бригада должна передавать сводку в центральную бухгалтерию фирмы о произведенной продукции и услугах, затратах и доходах. Компьютеризация ускорит и повысит эффективность этой важнейшей работы, позволяющей администрации анализировать и контроли­ровать, при необходимости своевременно вмешиваться.

   

 

Внутрифирменные цены и доходы работников

 

Расчетные цены, по которым поставляются ресурсы и по­­ку­пается произведенная продукция, должны иметь такой уровень, при котором работники бригад при идентичных показателях деятельности получали бы не меньше вознаграж­­­дений, чем на предприятиях другой формы собственности.

При этом за счет безвозмездного получения акции и за счет роста стоимости их работники ПСР будут иметь несравненно более высокий уровень личного дохода.

А при определении цен необходимо ориентироваться, несмотря на их колебание, на реально действующие цены на сырье и другие ресурсы. Что послужит косвенным пре­до­хра­нителем от больших ошибок и позволит иметь реаль­ные ориентиры при текущей работе и в планировании.  Для лучшей достоверности анализа, при перспективном плани­ровании желательно дополнительно использовать и фикси­рованные цены, взяв за основу какой-нибудь год.

Внутрифирменные цены должны быть постоянными и гарантированными насколько возможно на долги, оговорен­ный период, независимо от разных причин, конечно, за иск­лю­­чением форс-мажорных ситуаций. Это даст возмож­ность бригадам иметь долгосрочный ориентир, и они не бу­дут опасаться того, что если сделают свою бригаду менее затрат­ной и высокопроизводительной, администрация изме­нит условия договора, в т.ч. цены. Иначе люди потеряют интерес к работе, полагая: что-нибудь все равно случится, и они не получат того, что было обещано.

Это задача администрации – уберечь предприятие от кап­­ри­­зов рынка, это задача Правительства страны – создать бла­гоприятные условия отечественным предприятиям. Данная проблема значительно проще решится, если мы ор­га­низуем ассоциацию ПСР. В мировой практике наиболее защи­щен­ные от рыночной стихии условия удалось создать Мондра­гон­ской кооперативной корпорации Испании, объе­диняю­щей в себе более ста восьмидесяти предприятий, вклю­чая производственные, снабженческо-сбытовые и финансово-торговые структуры.

Если бригада сэкономила материальные ресурсы без ущерба качеству продукции при условии выполнения объема производства, то 70% сэкономленных средств долж­ны быть переданы в распоряжение данного подразделения для материального вознаграждения. Остальные 30% должны служить резервом фирмы на непредвиденный случай.

Только в исключительных случаях эти средства, передан­ные для материального вознаграждения, бригада может исполь­зовать для досрочного обновления некоторого обору­дования, инструментов, для создания текущих запасов по вы­годной цене, нежели поставляет администрация. На прак­тике это может оказаться выгодным, поскольку иногда не­боль­шое усовершенствование дает несоизмеримый эффект. Поскольку при таких усовершенствованиях адми­нистра­ция не имеет права изменить цены, то бригада в конечном сче­те окажется в выигрыше, получая в течение дли­­тель­но­го времени более высокий чистый доход, чем в том случае, если бы не произвели данного улучшения. Это не озна­чает, что само предприятие не занимается об­новле­­нием, совершенствованием производства. Этим оно занимается соглас­но решениям общего собрания планомерно.

Если бригадам за счет своих достижений, в т.ч. за счет экономии удастся чрезмерно больше заработать, то зарабо­тали сами работники, тем более что они собственники, ведь эти затраты производились и раньше, но они уходили на сторону или тратились без пользы вообще. За счет сэконом­ленных материальных ресурсов можно наращивать объемы производства, а если нет необходимости наращивать объемы производства, то больше не требуется заготовка, теперь из лишнего количества ресурсов. Это немалый выигрыш для всего предприя­тия, поэтому не стоит стремиться срезать обосно­ван­ные высокие доходы бригад.

Если администрация каким-либо путем не выдавала бы эти доходы бригадам, то потеряла бы доверие людей, они приняли бы это как очередной обман. После такого случая снова возродить в людях желание работать с максимальной отдачей будет очень сложно. Во-вторых, если бы адми­нистрация забрала бы эти деньги и использовались бы они для наращивания активов (а использовать больше некуда), то эта возня все равно увеличила бы стоимость акций работников, правда, в этот раз всех работающих, а не только тех, кто этот вклад сделал своим трудом.

Поэтому для администрации лучше оставить такой доход у тех, кто это заработал, тем самым не порождая ижди­венчест­ва тех, кто еще не научился эффективно работать. Тем более что при этом сэкономленные деньги пойдут под статью “затраты фирмы” (вместо сэкономленных материаль­ных ресурсов в виде зарплаты), таким образом в себестои­мость, не влияя на налогооблагаемую прибыль. Конечно, при этом вырастет социальный налог, который в конечном счете идет во благо самого работника.

Человек должен получать то, что заработал, независимо от положения предприятия и др. внешних факторов. Если же он из-за нерадивости допус­тил перерасход или испортил, потерял имущество, то дол­жен возместить их стоимость со своей зарплаты, сверхуроч­ной отработкой, за счет акций и лич­ным имуществом, не исключается привлечение к ответственности по закону.

Когда предприятие нуждается в средствах, то с работни­ками можно договориться, или даже лучше предусмотреть в учредительных документах, что заработанные ими допол­ни­тельные средства являются собственностью конкретных членов этой бригады и будут сразу записаны на их личный счет, будут выданы подтверждающие это справки; что эти средства будут использованы для функционирования пред­приятия как привлеченные кредитные средства, по которым будут начисляться проценты их владельцам, в размере банковского интереса.                                   

В казахстанском законе мы должны оговориться, что за­ра­ботанные работниками средства облагаются налогом только в том случае, когда они их получают на руки. Тогда работники будут заинтересованы оставить такие деньги на пользовании предприятия, при этом они не платят  подоход­ный налог, а проценты начисляются на всю сумму, записан­ную в их лицевой счет, то есть и на ту часть на­числен­ных де­нег, которую удержали бы как налог, если бы они их получили.

В начальный период становления ПСР, пока не рассчи­тались с кредитами взятого для наделения работников ак­ция­ми, часть прибыли фирмы и не менее половины суммы экономии прямых затрат бригад должны идти на погашение данного кредита.

Как мы ранее говорили, акции после полного расчета с кредитом, израсходованного для их приобретения, пере­даются всем работникам безвозмездно, пропорциональ­но сумме их дохода за этот период, включая ту сумму, которая шла на погашение кредита.

В дальнейшем работник-совладелец имеет возможность зарабатывать и нарастить свой доход двумя путями. При этом основную зарплату и доплату получит за счет своего труда и хорошей работы бригады, где он состоит чле­ном. А вторую доплату получит с чистой прибыли предприятия пропор­цио­нально своей акции и зарплате. Конечно, вели­чина такой доплаты зависит от объема полученной пред­прия­тием чистой прибыли и от того, какую часть этой при­были необ­хо­димо направить на расширение и обновле­ние предприя­тия. Если прибыль пойдет только на обновле­ние, расшире­ние предприятия, то при этом, естественно, улуч­шает­ся ры­ноч­ная привлекательность предприятия, увеличи­вается стоимость фирмы, заодно акций, которыми владеет каждый работник-совладелец. То есть, и в этом слу­­чае он не прога­дает. Тем более основные фонды не подвержены инфляции.

Такая возможность получения вознаграждения за счет прибыли фирмы сделает людей небезразличными к судьбе и других участков предприятия. При этом работники, не за­мы­каясь в своей бригаде, при случае будут активно со­действо­вать достижению высоких результатов на всем предприятии.

   

 

 

О деятельности администрации ПСР

 

При этом функциями администрации остаются решение перспек­­тив­­ных и финансовых проблем, координа­ция деятель­ности различных подразделений, контроль за ка­чеством и сбытом продукции, снабжение, некоторые ас­пекты внутрифирмен­ной жизни и внешнее взаимодействие. Особенно серьезной позицией в рыночном мире является сбыт продукции, которому должно уделяться повышенное внимание.

Организация ассоциации ПСР по образцу Мондрагон­ской корпорации во многом снизит риск рыночного мира. Тем более если государство будет благосклонно относиться и создавать более-менее благоприятные условия для развития ПСР.

Но до того, в течение нескольких лет администрации при­­дется усиленно трудиться, пока принципы двухфактор­ной модели, ДемСЭС не станут определяющими в жизни фирмы и начнут устойчиво проявлять себя в виде реальных экономических достижений.

 

 

Несколько слов о трудностях становления ПСР

 

ПСР само по себе автоматически не может стать пред­прия­тием, управляемым демократическо-экономическим ме­то­дом. Если целенаправленно не внедрить ДемСЭС, то и ПСР утонет в анархии или тоже окажется во власти авто­ри­тарного управления. Ибо это традиционный и очень дос­туп­ный метод, который по своим последствиям может обой­тись ПСР очень дорого. Авторитаризм противоречит внутрен­ней сущности ПСР, предполагающей демократическо-экономи­ческий метод управления. Работники фир­мы бу­дут крайне недовольны тем, что оказа­лись в положении, при кото­ром реаль­­­но не ощущает­ся, что они совладельцы.Они в действи­тельности нач­нут отчуждаться от собственности, относиться по принци­пу “моя хата с краю”, что имело место в советс­кий период. Бо­лее того, такое противоречие может привести к тому, что ПСР будет иметь худший показатель, нежели другие формы предприятий.

Поэтому для успешной деятельности ПСР необходимо внедрение демократичной самоуправляемой экономической системы – ДемСЭС на уровне подразде­лений и предприятия в целом.

При внедрении ДемСЭСа достаточно трудоемким и слож­ным является определение реальных норм затрат материальных, трудовых и других ресурсов и выхода продукции, расчетных цен. Для решения этих задач наряду с новыми разработками могут быть частично использованы нор­мативные материалы советского периода. Но лучше всего, опираясь на них, самим определить эти нормы конкрет­но для каждого предприятия на основании хроно­метража и расчетов.

Должен отметить: несмотря на кажущуюся простоту, осу­ществить все это не просто. По свидетельству одного из знатоков американской ESOP У.Брауна, для внедрения принципов двухфакторной модели экономики в его фирме ушло почти пять лет[56].

Нам в годы советской власти[57], для внедрения основ вы­­­ше­опи­санного ДемСЭСа в Южно-Казахстанской плем­пти­­це­фаб­рике потребовалось полгода времени. При этом ме­тодические рекомендации, поступившие с ми­нистерства, которыми мы хотели пользоваться, были труд­но­­перевари­мыми, и нам пришлось от них отказаться. Но они дали тол­­чок нашим мыслям. В этом полугодовом периоде мне при­ходилось ежедневно задерживать практически весь управ­лен­­ческий состав после работы вечером на три-четыре часа, чтобы анализировать и дальше внедрять за­думанное. Конеч­но, мало кому это нравилось. Однако когда кто ста­рал­ся, например, цех Берты Мироненко, заработал по итогам года рубль десять копеек доплаты на рубль зарплаты, а остальные подразделения окончательно поняли, о чем идет речь. А водители Ошаев Б., Доненов С., работающие на индиви­дуаль­ном подряде, зарабатывали до 600-800 рублей в месяц (это более тысячи американских долларов, по тем временам фантастическая сумма, тем более на бла­годатном юге). Практи­чески они выполняли работу за двоих с меньшими затратами и проблемами. 

Поэтому ошибочно утверждать, когда говорят, что народу трудно понять, это неверно. Это мы, большинство руководи­телей, не отличаемся понятливостью и чрезмерно вообра­жаем из себя кого-то; добив­шись всеми правдами и неправ­да­ми какой-то власти, даже если не справляемся с обязан­­­ностя­ми, все равно цепляемся за кресло.

Многим экономистам сложность представляет опреде­ление реальных затрат, вытекающих с них цен, по которым должно совершаться оказание услуг, передвижение продук­ции по подразделениям предприятия и цены, по которым фирма должна покупать. К сожалению, людей, готовых оси­лить эту задачу совсем немного, я лично знаю только двух-трех таких лиц. На мой взгляд, это не от того, что это тре­­­бует особого дара, просто люди ленивые, тем более, если им и так неплохо. Мне запомнился такой эпизод. Мы, будучи студентами, летом проходили практику в одном из подмосков­ных совхозов и собрались ехать на дойку на полевой стан. Когда наша машина, чтобы по­добрать следующую доярку, остановилась возле ее дома, неожиданно появилась аккуратно одетая молодая цыганоч­ка-попрошай­ка с бидоном в руке. Доярки сразу шутя предложили ей: “Поедемте доить коров”. Она очень нежно ответила: “Я не умею”. Вот так и многие из нас, “белых ворот­ничков”, “не умеют” работать, а пользовать­ся плодами труда других людей, как своими кровными, не прочь. А ведь нам и не надо за них работать, надо хотя бы создать условия для того, чтобы люди могли работать, и себя, и нас кормить.

По уровню сложности воплощение изложенных внутри­фирменных взаимоотношений в цифровом выражении не сложнее уровня задач пятого класса средней школы. Но мы, псевдо­руководители и специалисты, приверженцы суррогат-мето­дов управления, не желаем утруждать себя лишним трудом, ибо и так нам хорошо, или обойдется авось. Конечно, сколь­ко ни говори, большинство специалистов и руково­дителей останутся такими, какими были. Наглядным примером сказан­ного служит преобладание авторитарного метода управления и в странах традиционной демократии. Если руководителей советских предприятий таковыми быть подталкивала тота­литарная система, то кто же им мешает? 

Как показывает практика, отдельные предприятия мето­дом проб и ошибок в состоянии самостоятельно решить эти проблемы, а другие не могут это сделать из-за отсутствия ква­лифицированных специалистов. Поэтому, для овладения основами теории и практики функционирования ПСР необходимо переподготовить экономистов, ко­то­рые долж­ны работать на предприятиях в качестве штат­ных работни­ков на полную рабочую неделю или частично, если пред­прия­тие небольшое.

Следует также иметь учреждения по оказанию консуль­тации по созданию и функционированию ПСР.

В США существует множество фирм, специали­зирую­щихся на оказании консультационных услуг пред­прия­тиям собственности работников.

В наших условиях придется иметь такие консульти­рую­щие подразделения и курсы переподготовки при инвести­ционных банках Программы “ESOP-Казахстан” с привле­чением в областях возможностей местных учебных и научно-исследовательских заведений. Для подготовки пре­по­давателей областных курсов должны быть организо­ваны республиканские курсы в одном из ведущих вузов страны.

И в этих случаях, если первый руководитель и экономист фирмы не владеет основами ДемСЭС, внедрение принципов двухфакторной модели – неосуществимая задача. Но освоить эти знания каждому по плечу, если не принять позу подмосковной “цыганочки”.

Только применение вышеизложенных принципов ДемСЭС позволит получить наивысший экономический ре­зультат на предприятиях собственности работников практи­чески в любых отраслях человеческой деятельности.

 

[56] У.Браун. Как добиться успеха предприятию, которое при­надлежит работникам (опыт США). Москва, 1994 г., стр. 16.

[57] Это было в 1987 году.

 

 

ПСР и ДемСЭС – это основа становления процветающей казахстанской нации

 

В условиях рынка итоговая результативность ПСР, при­ме­няющих ДемСЭС, зависит не только от внутрифир­менной организации его деятельности; таким же важным является сбыт произведенной продукции (товара и услуг) в максимально выгодных условиях. Может показаться, что сколько ни старайся, рынок сведет все на нет. Одна­ко, как показывает практика, ПСР обладает высокой жизне­спо­собностью. Например, в Мондрагонской кооперативной корпорации за сорок лет разорились только три коопе­ратива, и то два из них были созданы не с одобрения корпо­рации, а были приняты со стороны. В то же время в США за  первые пять лет выживает лишь 20% вновь созданных мел­ких фирм с классической формой частной собственности[58].

Если коллектив фирмы, его руководство сумеют в долж­ной степени освоить ДемСЭС, т.е. в высокой степени нала­дить внутрифирменную деятельность, то такие люди сумеют наладить надежные связи и во внешней среде. Ко­нечно, в рыночных условиях абсолютной гарантии не бы­вает, но такое высокоорганизованное предприятие, каким является ПСР, во всяком случае, имеет самый мини­мальный шанс по сравнению со всеми другими фирмами быть опро­ки­ну­тым рыночной стихией. В мире фирмы, рабо­тающие эффек­тив­но, существуют веками, а ПСР эффек­тивнее их.

ПСР с ДемСЭС – это метод наиболее человечного хозяй­ствования, при котором без применения ущемляющих, а наоборот, с использованием возвышающих достоинство лю­дей систем взаимоотношений между совладельцами не­сравненно легко, самым естественным образом дости­гают­ся ре­зуль­таты, которых в иных условиях достичь невозмож­но. ПСР с ДемСЭС – это способ производства, достойный не только казахстанцев, но и всего человечества.

В обычных системах более-менее высокие результаты хо­зяйствования достигаются за счет перенапряжения, сверх­затрат ресурсов, огромных расходов пси­хических возмож­ностей человека, в т.ч. руководителей, изна­чально пред­назна­ченных для облагораживания его жизни.

Люди, не знающие, как достичь реальных результатов, не обладающие знаниями, и лодыри всю жизнь ждут чудо, когда все для них сделается само собою или кем-то (прави­тельством, другими людьми, погодой или везением и т.д.) и надеются таким образом достичь своей мечты. К нашему несчастью, речь идет не только об отдельных личностях, но и целых прави­тельствах, переложивших свои обязан­ности на силы рынка, и ждущих, когда все утрясется само по себе.

Но в земной жизни такого не бывает, все достигается трудом. А двухфакторная экономика с ДемСЭС по резуль­татам, достигаемым наиболее рациональным и эффектив­ным использованием материальных, финансовых ресурсов и человеческого фактора, является реальным чудом. Ме­ханизмы, изложенные выше, позволяют этого достичь.

Получать радость и желаемые блага от своего труда ме­шает укоренившееся в сознании многих убеждение – сколь­ко ни трудись, все равно мало чего достигнешь. А предлагае­мая система позволяет реально ощутить плоды честного и добро­совестного отношения к выполняемой работе. 

Такой форме собственности открыли бы путь и нынешние хозяева частных предприятий. Если они убедятся, что их по­ло­жение не ухудшится, а улучшится. Имея меньшую до­лю и власть, владелец будет иметь фирму, управляемую луч­ше, чем прежде, и получать для собственных нужд боль­ше и на законном основании, нежели когда он был едино­властным хозяином. А предприя­тие станет значитель­но ус­той­чивее, сможет функциони­ровать успешно и без учас­тия хозяина, не говоря обо всех тех преи